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索引號: 011590181/2014-00021 組配分類: 政府工作報告
發布機構: 市政府辦 主題分類: 報告  
名稱: 2012年政府工作報告
文號: 關鍵字:
生成日期: 2014-10-12 發布日期: 2014-10-12

2012年政府工作報告

——2012年2月25日在呼倫貝爾市第二屆人民代表大會第六次會議上

呼倫貝爾市人民政府市长  张利平

 

各位代表:

现在,我代表呼倫貝爾市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顧

2011年,面對國際經濟形勢複雜、國內宏觀調控政策趨緊、節能減排壓力增大等困難,在自治區黨委、政府和市委的領導下,堅定實施市第三次黨代會提出的“美麗發展、科學崛起、共享繁榮”發展戰略,繼續推進“五區”建設,保持了經濟快速發展、民生持續改善、社會和諧穩定,實現了“十二五”時期的良好開局。

(一)經濟保持了強勁發展勢頭。地區生産總值和地方財政總收入實現曆史性突破,分別跨過千億和百億大關,達到1145.3億元和114.4億元,分別增長22.9%和22.7%。固定資産投資完成774.3億元,增長27.3%。“雙百億”工程引領工業高位運行,規模以上工業總産值達到1040.7億元,增長44.3%。農牧業再獲豐收,糧食總産量達105億斤,增長4.9%;牧業年度牲畜存欄1652萬頭只,畜群結構進一步優化;農牧業産業化發展步伐加快,銷售收入百萬元以上加工企業達到151戶,實現銷售收入211.1億元,增長31.5%。旅遊接待遊客1165萬人次,增長19%;旅遊業總收入達到173億元,增長21%。服務業發展步伐加快,社會消費品零售總額完成343.9億元,增長18.9%。對外開放取得新進展,滿洲裏國家重點開發開放試驗區順利推進,中蒙跨境合作區取得積極進展,進出口總額完成25.7億美元,增長10.3%;引進到位資金591億元,增長18.7%;實際利用外資9729萬美元,增長15%。全面完成自治區下達的節能減排目標任務。

(二)经济结构调整初见成效。以投资和项目为引领,加大经济结构调整力度。工业投资426.5亿元,增长17.1%;农牧业产业化投资46.06亿元,增长54%;城市建設投资192.2亿元,增长51%;社會事業投资70.88亿元,增长36.7%。投资结构调整带动经济结构调整,三次产业结构由19.6煟矗玻1煟常福3演进为18.7煟矗矗5煟常叮8。工业经济内部结构进一步优化,质量和效益同步提高,规模以上工业企业主营业务收入和利润实现1004.1亿元和103.6亿元,分别增长43.2%和56.8%;呼伦贝尔经济技术开发区和岭东工業園區产值分别超百亿元,华能呼伦贝尔能源开发公司产值超百亿元。农牧业产业化带动种养业结构进一步优化,农畜产品加工产业蓬勃兴起,玉米加工产业正在成为经济增长的新亮点。农区牲畜存栏1174万头只,占全市牲畜总数的71%。旅游业已成为拉动增长的重要力量,非公有制经济得到长足发展。

(三)民生社會事業得到显著加强。民生投入达到114.8亿元,占地方财政总支出的45%。千方百计增加城乡居民收入,城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入实现17142元和7643元,分别增长15.4%和21.4%。全面落实新一轮就业组合政策,12.6万人实现就业,其中高校毕业生就业1.16万人,城镇登记失业率控制在4.08%以内。社会保障提标扩面工作扎实推进,城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险等社会保障标准提高幅度均在10%以上。城乡居民养老保险参保38.8万人,城镇企业职工人均养老金达到1443元/月。城乡低保保障标准每人每月分别达到282元和154元。加快社会福利事业发展,爱心家园老年公寓和老年康复养护中心主体工程完工,敬老院集中供养率达到34%。保障性安居工程开工62143户,完成投资35.79亿元,其中森工和农垦分别开工27569户和2663户,林区和垦区职工居住条件得到改善。积极推进扶贫开发,当年实现11万人脱贫,莫旗和鄂伦春旗正式被列为国家级贫困县。认真落实各项惠农惠牧政策,发放农牧民补贴资金24.1亿元,农牧民人均达到2629.6元。落实国家个人所得税调整政策,减轻中低收入者税负5390万元。提高了个体工商户营业税和增值税起征点,共减免税收410万元。承诺的10件为民办实事项目全部完成,跨年度的22项公共公益工程进展顺利。科技创新能力进一步增强,我市首次荣获“全国科技进步先进市”称号。中小学校舍安全工程基本完成,呼伦贝尔学院通过本科教学合格评估。医药卫生体制改革扎实推进,政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度,蒙中医服务水平明显提升,基本公共卫生服务能力逐步提高。公共文化服务设施全部免费开放,“五张文化名片”影响力持续扩大。广播、电视人口综合覆盖率分别达到93.8%和93.9%。计划生育工作完成控制性指标。统计、供销、体育、质监、人防、气象、工会、地震、残联、档案史志、红十字会、妇女儿童、外事等工作都有新进展。

(四)生态环境和发展条件持续改善。认真落实国家《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》和草原生态补奖政策,发放草原补奖资金4.84亿元。全面实施天然林保护二期和退耕还林等工程,重点推进沙区综合治理,治理沙地109.23万亩。公路建设投资64.21亿元,总里程突破2万公里,达到20336公里,建成高速公路160.1公里,新改建农村公路779公里。阿荣旗——扎兰屯铁路建设进展顺利,满洲里——新右旗铁路获自治区批复。呼伦贝尔海拉尔机场改扩建工程竣工,根河通用机场正式通航。水利重点项目开工106个,完成投资10亿元;红花尔基水利枢纽投入使用;实施人畜饮水工程,解决了10.78万人和9.45万头只牲畜的安全饮水问题。电网项目开工86项,完成投资15亿元。城市建設项目开工714个。中心城新区河东部分建设全面启动,2.2平方公里中心文化区建设进展顺利。扎兰屯、牙克石等地区的新城区建设开始启动。

(五)社會穩定和社會建設成效明顯。堅持社會穩定爲第一責任,貫徹落實自治區黨委、政府關于應對境外敵對勢力、維護社會穩定的一系列決策部署,全面開展礦業秩序整頓,關停違規礦山、限期整改不達標企業,打造綠色生態礦山;開展征占用林地、草原和亂開濫墾草原清理整頓等工作,積極排查和化解各種矛盾,有效維護了社會穩定。加大社會治安綜合治理力度,群衆安全感進一步增強。強化食品藥品安全和物價監管,加強安全生産,各類事故死亡人數下降10.9%,全年沒有發生大的森林草原火災。暢通群衆訴求渠道,化解信訪積案,妥善解決人民群衆的合理訴求,大信訪、大調解格局基本形成。推進社區整合,社會管理和服務得到加強。加強政府自身建設,堅持依法行政,自覺接受市人大依法監督和政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見,辦理議案1件、建議153件、提案240件。加強審計監督和普法教育,行政執法和公正司法水平不斷提高。雙擁和邊防工作進一步加強,呼倫貝爾市和滿洲裏市再次榮獲“全國雙擁模範城”稱號。精神文明建設成果豐碩,成功承辦了全國農村精神文明現場會和全國牧區工作會議。

(六)改革重组取得重大突破。积极整合资源、盘活存量,全力培育新的經濟發展主体。整合岭西四个工業園區,组建了呼伦贝尔经济技术开发区。抢抓国家大兴水利机遇,成立了水务投资公司。充实壮大城市投资公司,推进了中心城区基础设施建设。将海拉尔农垦集团和大兴安岭农垦集团进行重组,组建了呼伦贝尔农垦集团公司,为打造农工商一体化企业航母奠定了基础。森工集团按照现代企业制度建立了法人治理结构,为推动林区经济转型发展奠定了体制基础。恢复苏木乡镇建制27个,基层政权建设得到加强。推进土地草牧场有序流转,全年流转土地325万亩、草场905万亩。集体林权制度改革主体任务基本完成。积极开展了基层医疗卫生机构综合改革。事业单位和文化体制改革有序推进。

(七)深入研究落實國家政策。搶抓國家支持地方發展政策密集出台的良好機遇,努力把政策優勢轉化爲産業優勢和經濟優勢。針對國家出台的《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若幹意見》、《大小興安嶺林區生態保護和經濟轉型規劃》、草原生態保護補助獎勵機制、《關于加快水利改革發展的決定》等政策,深入研究,分解梳理出了17大類260個具體項目,組建項目班子,制定節點規劃,實施專項推進。搶抓政策機遇的共識已經形成,政策效應將聯動顯現。

各位代表,過去的一年,成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果,是全市各族人民團結奮鬥的結果,是市人大、政協有效監督和大力支持的結果,也是社會各界關心和幫助的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向爲呼倫貝爾建設和發展作出貢獻的同志們,向所有關心和支持呼倫貝爾的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意

在看到成绩的同时,也要清醒地认识发展中存在的矛盾和差距:经济总量小,企业规模小;投资不平衡,地区差距拉大;项目储備不足,发展后劲不强。经济结构不优,农牧业基础地位还不巩固,工业主导地位尚未形成,服务业水平有待提升,非资源型产业和战略性新兴产业培育需要有新的突破,经济结构调整任务艰巨。城乡基础设施薄弱,制约发展的瓶颈依然存在,经济社会发展的保障能力不强。民营經濟發展不足,县域经济活力不强,缺少发展的内生动力。农牧林产业组织化程度低,产业链条短,产品初级化、低端化特征明显,产业化程度不高。生态保护与建设任务繁重,节能减排压力巨大。民生支出需求刚性增长,收支矛盾突出,就业和再就业压力较大。部分干部工作漂浮,忧患意识、危机意识不强,发展环境需要优化,行政效能有待提高。一些影响发展和稳定的深层次问题和矛盾仍然存在。对此,我们务必高度重视,切实加以解决。

二、2012年主要任務

2012年是贯彻落实市第三次党代会精神的第一年,也是深入实施“十二五”规划承上启下的一年。做好今年的工作,保持经济社会又好又快发展,任务繁重,压力巨大。一方面,世界经济增速放缓,欧债危机继续蔓延,贸易保护主义抬头;国内经济下行趋势明显,实体经济经营困难,节能减排与生态约束加剧,保持经济快速增长压力加大。另一方面,要特别看到,我们也面临着诸多有利条件和一系列政策叠加机遇,我市经济形态多元、市场相对稳定、出口依存度低、国有大中型企业处于主导地位,这些条件和优势,有利于我们更好地应对国际国内经济环境变化。只要我们全面落实《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》等政策,加大投融资力度,积极承接发达地区产业转移,大力培育非资源型产业和战略性新兴产业,切实加大本土企业培育力度,全面加强同俄蒙和东北地区经济合作,走好点状发展、集约发展、和谐发展之路,妥善处理經濟發展与环境保护的关系,我们完全可以继续保持经济社会快速发展的强劲势头。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实自治区第九次党代会和市第三次党代会精神,以“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”为统领,以做大经济总量为核心,以投资拉动、项目建设、结构调整为重点,以改革开放为动力,大力推进新型工业化、城市化、农牧业产业化进程,大力改善生态环境和基础设施条件,大力发展民生和社會事業,大力加强文化建设、社会建设、民主法制和政府自身建设,大力转变工作作风,以积极进取、攻坚克难的信心和行动,全面完成今年各项目标任务。

今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生産總值增長20%,固定資産投資增長25%,地方財政總收入增長20%,城鎮居民人均可支配收入增長17%,農牧民人均純收入增長15%,單位GDP能耗控制在自治區要求以內,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在5‰以下,完成自治區下達的節能節水減排任務。

實現上述預期目標,今年重點抓好七個方面的工作:

(一)以投資拉動、項目建設和結構調整爲重點,做大工業經濟總量。全年完成工業投資470億元,實施市本級工業重點項目100個,規模以上工業增加值增長23%以上。

一要繼續壯大傳統優勢特色産業。緊緊抓住煤電、新型煤化工、有色金屬和建材等資源型産業,加強運行調度,積極協調解決好企業生産中的用電、用水、融資、運輸等問題,確保現有企業按市場需求,發揮最大産能。煤炭行業要重點推進大唐謝爾塔拉700萬噸露天礦等10個項目,當年投資40億元,産能達到9200萬噸。電力行業要重點推進華電莫旗2×35萬千瓦熱電聯産、華能牙克石2×20萬千瓦熱電聯産等15個項目,當年投資63億元,電力裝機達到821萬千瓦。煤化工行業要重點推進華電2×600萬噸褐煤精煉多聯産等12個項目,當年投資110億元,形成20萬噸甲醇、68萬噸合成氨和110萬噸尿素生産能力。有色金屬行業要重點抓好中國黃金10萬噸銅冶煉和馳宏20萬噸鉛鋅冶煉等16個項目,當年投資38億元,形成日處理8萬噸礦石采選和20萬噸鉛鋅冶煉能力。建材行業要重點抓好阿榮旗蒙西水泥三期等10個項目,當年投資17億元,形成700萬噸水泥和500萬噸水泥熟料生産能力。

二要在新的産業培育上有新突破。圍繞現有優勢産業搞配套,延伸産業鏈條,形成産業集群。著力推進農畜産品加工産業,務求取得新突破,重點抓好玉米轉化、肉類加工等12個項目犞力推進機械加工制造業,重點抓好山東能源工程機械等6個項目,當年投資29億元;著力發展生物制藥産業,重點抓好海拉爾鴻洋藥業二期工程等3個項目,當年投資50億元以上。

三要狠抓“双百亿工程”,培育骨干企业和重点园区。争取呼伦贝尔经济技术开发区升级为国家级园区,建设莫旗工业发展基地,各旗市区要采取切实措施,全力抓好工業園區建设,真正实现点上开发、面上保护。重点抓好园区基础设施建设,加大招商力度,创新融资方式,完善土地储備,增强园区自我发展能力。积极探索创新园区管理体制,着力在园区发展规划、产业定位、核心项目引进上下工夫,延长产业链,发展循环经济。

四要加大扶持力度,推動小微企業發展。要把培育扶持小微企業作爲增強地方經濟活力和增加就業的重要載體,鼓勵引導企業通過技術改造和科技創新增強自我發展能力。積極落實國家和自治區扶持小微企業發展政策,努力爭取上級發展基金,同步配套完善各級財稅支持政策,建立健全信貸考核制度,多渠道融資,推動小微企業發展。

(二)突出抓好农牧业产业化,加快农牧林区經濟發展。加强农牧业科技创新,加大水利等农牧林区基础设施建设力度,提高农牧业综合生产能力。推动粮食总产量稳定增长,优化畜群结构,加快林区经济转型,促进农牧林区经济繁荣。

一要強化政策引導,壯大龍頭企業。在盡快做大呼倫貝爾農墾集團的同時,著力培育同聯、阜豐、雀巢等産業化骨幹企業,繼續大力引進新的大型企業集團,做大做強一批産業化龍頭企業。

二要加強基地建設,調整種養結構。繼續推進耕地、草牧場有序流轉,將土地向大型龍頭企業和專業合作組織集中,提高集約化水平。圍繞玉米、乳、肉等優勢産業,加大政策資金扶持力度,下大力氣推動種植業和養殖業基地建設,全年玉米種植面積要達到700萬畝,肉羊出欄要達到700萬只以上。

三要抓住政策機遇,發展節水農業。抓住國家大興水利的難得機會,充分發揮我市水資源豐富的優勢,努力發展高效節水農業,新增節水灌溉面積50萬畝。組織實施20萬畝國家“節水增糧”等一批農田水利基礎設施項目。

四要加強基礎設施建設,建設新農牧林區。推進農牧林區水利、電網、交通、通訊等基礎設施建設,投資6億元,新增通村油路和農牧林場油路645公裏;投資6億元,實施農村電網改造工程。繼續實施人畜飲水安全工程,抓好農村危舊房改造、環境整治等工作,進一步改善農牧林區面貌。

(三)加快旅游和物流业发展,提高现代服务业发展水平。积极推动旅游、物流、文化、金融等产业发展,为全市经济社会发展提供新的支撑和保障。加快旅游业发展。整合旅游资源,搭建旅游投融资平台,引入大型旅游企业,市场化开发建设和经营运作景区。继续抓好呼伦贝尔民族文化园、蒙兀室韦民族文化园、白鹿岛和红花尔基等景区建设。加快星级酒店建设,提高旅游接待能力。加大冬季旅游开发和营销力度,集中打造海拉尔——满洲里——阿尔山黄金旅遊線路,启动森林火车游、森林小镇和林区家庭游项目,办好冰雪旅游节,使森林游和冰雪游成为旅游的新亮点。加大农区旅游产品开发力度,逐步实现农牧林区旅游同步推进、四季旅游均衡发展。举办好第三届那达慕大会。深入开展旅游环境综合治理,切实规范旅游经营服务行为。旅游接待人数增长18%以上,旅游业总收入增长20%。加快现代物流业发展。全面推进满洲里口岸国际物流带、滨洲干线物流带和岭东、岭上、岭西物流园区建设,打造新的经济增长点。重点支持海拉尔、满洲里、牙克石、扎兰屯等地区打造区域性物流中心,全力抓好海拉尔中俄蒙国际物流园、牙克石综合物流产业园、扎兰屯岭东商贸物流园等项目建设。努力提升商贸服务业。加快城乡商业网点规划建设,积极发展各类专业市场,打造新型综合商业体,开工建设红星美凯龙等大型专业市场。深入推进连锁经营、电子商务和“万村千乡市场工程”建设,大力开发社区商业、物业、家政等服务业。全面推动金融、房地产、文化产业、商务会展、交通运输、邮电通讯、研发咨询、供销仓储等现代服务业加快发展。要进一步加大扶持力度。在投资、财税、价格、土地等方面制定更具有针对性的政策和措施,促进服务业快速发展,尽快成长为新的支柱产业。

(四)强力推进生态保护和基础设施建设,提升经济社会发展的保障能力。要一以贯之推进生态保护与建设。以生态市建设为统领,在统筹抓好天保二期、草畜平衡、补奖政策落实等各项生态建设工程的同时,重点抓好沙区综合治理,今年要继续坚持任务和投资“两不减”的要求,高质量完成100万亩沙区综合治理任务。加大环境执法力度,严惩破坏生态环境行为。继续开展绿色、生态、环保、和谐矿山建设活动。要坚持不懈推进城市化进程。理顺呼伦贝尔新城区管理体制,完善城市建設投融资平台,明确城市发展建设主体,要在房屋土地征收、基础设施建设、企事业单位入驻、社会服务配套等方面实现新突破。继续推进海拉尔火车站改造、“三馆一湖”和天骄大桥等重点工程建设。加大市区共建力度,加快推进中心城区供水、供热等基础设施建设和街道改造。有序推动扎兰屯和牙克石等旗市新区的规划和建设。努力完善城市功能,投资53亿元,完成道路、供水、供热、燃气等263个基础设施项目建设。切实提高供热保障能力,积极应对极端天气。完成中心城区供水管网改造工程,保证广大居民饮水安全。力争完成房屋建筑面积1000万平方米,投资达到150亿元。确保完成《呼伦贝尔城市总体规划》修编,加快各旗市区所在地控制性详细规划编制,规划和建设必须突出特色,形成林区、农区、牧区、口岸地区特色鲜明的城市风格。要大力加强基础设施建设。公路投资70亿元,建设里程1382公里,其中高速公路292公里。开工建设中心城区东出口路,启动南出口和城市环路前期工作,加快推进海拉尔客运总站和扎兰屯等客运站建设。铁路投资27亿元,实现阿荣旗——扎兰屯铁路全线贯通,开工建设满洲里—新右旗铁路和工業園區铁路专用线,积极做好海拉尔——黑山头、阿荣旗——莫旗铁路的前期工作。民航以打造呼伦贝尔通用航空机场群和1小时时空圈为目标,进一步完善根河通用机场试点工作,确保鄂伦春机场交付使用,加快呼伦贝尔海拉尔机场迁扩建项目论证,做好扎兰屯支线机场和新右旗、莫旗通用机场前期工作。继续巩固并积极开辟境内外旅游航线。水利要争取扎敦水利枢纽工程开工建设,确保扬旗山水库年底蓄水。抓好晓奇水利枢纽、尼尔基水库下游等三大灌区、格尼河等十九个中型灌区项目的前期工作。电网投资26亿元,建设83项输变电工程。确保扎兰屯500千伏变电站开工建设,加强市内电网建设,改变目前市域内局部窝电、整体缺电的状况。

(五)深化改革開放、擴大區域合作,增強發展的動力與活力。要不斷創新和完善科學發展的體制機制,努力構建多層次、寬領域、全方位的對內對外開放格局。

一要持續推進重點領域改革。深化農村牧區改革,有序加快土地和草牧場流轉,發展多種形式的適度規模經營。深化集體林權制度改革,支持森工、農墾、地方林業等國有企業改革,規範國有資産收益征繳和國有資産運營行爲。大力推進水利、旅遊、林業和文化領域資源整合。深入推進事業單位績效工資制度改革和醫藥衛生體制改革。完善市與各旗市區財政體制,實施以結構性減稅爲重點的積極財政政策,進一步提高財政保障和政府宏觀調控能力。

二要全面擴大對內對外開放。加強與周邊地區的合作,努力實現交通對接、産業對接、資源互補、旅遊互動。利用境內外兩種資源和兩個市場,最大限度地拓展發展空間。積極主動融入東北老工業基地,加強與東北三省的産業、項目和基礎設施對接。全面推動滿洲裏重點開發開放試驗區建設,積極推進中蒙跨境合作園區前期工作,加快沿邊開發開放步伐。

三要著力開展招商引資,承接産業轉移。要圍繞産業規劃和産業定位,突出優勢産業,切實提高招商引資的針對性和有效性,在承接産業轉移、引進項目和資金上取得新進展。在項目的承接和引進上要做到:凡是不利于生態環境保護的項目不上,凡是影響群衆利益的項目不上,凡是不符合國家産業政策、低水平重複建設的項目不上。

四要大力發展非公有制經濟。用足用活政策,優化發展環境,加大金融扶持力度,積極鼓勵和引導非公企業圍繞優勢特色産業搞延伸,圍繞重點項目搞協作,圍繞大型基地搞配套。全市非公有制經濟占GDP比重保持在50%以上。

(六)以改善民生为根本,加快各项社會事業发展步伐。要继续加大投入,切实保障和改善民生,提高公共服務均等化水平,让全市各族人民共享改革发展成果。

一要千方百計促進增收。要健全完善企業職工工資正常增長機制,落實國家提高營業稅起征點政策,減輕個體工商戶和小微企業稅費負擔,積極落實各項惠民政策,多渠道增加城鄉居民收入。

二要千方百計擴大就業。要大力發展服務業和勞動密集型産業,鼓勵和扶持自主創業,以創業促進就業,努力實現社會就業更加充分。要統籌解決好農牧林區富余勞動力、下崗失業人員、退役軍人等重點人群的就業問題,繼續把高校畢業生就業放在首位,確保9900名高校畢業生實現就業。

三要切實提高社會保障水平。進一步調整優化公共財政支出結構,優先保障民生。完善基本養老、基本醫療等社會保障制度,將“老工傷”人員全部納入工傷保險統籌管理。實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋,在機關和事業單位開展生育保險。提高城鄉居民最低生活保障標准,加大對低收入群體幫扶救助力度。努力保持物價總體穩定。

四要全力加大扶貧開發力度。把扶貧作爲頭號民生工程,以加快貧困地區發展爲根本,以增加貧困人口收入爲核心,以較少民族和國貧、區貧縣爲重點,全面落實國家和自治區扶貧政策,統籌資源,加強協作,積極推進各項扶貧開發工程,努力構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局,確保完成3萬貧困人口脫貧的目標。

五要加大保障性住房建设力度。继续实施保障性安居工程,积极引导牧民进入城镇生活。开工建设保障性住房46051套、237万平方米熗蹲剩常狄谠,尽快使城乡困难群众的居住条件得到改善。六要大力发展社會事業。加快民族文化大市建设,积极推进艺术馆新馆建设,确保市图书馆新馆竣工并对外开放。大力发展文化产业,打造文化精品,促进文化繁荣发展。以建设创新型呼伦贝尔为目标,加快建设区域技术创新体系,努力提高自主创新能力。持续加大教育投入,加快推进城乡教育一体化,促进各级各类教育均衡发展,全面实现高中阶段免费教育。加强基层医疗卫生体系建设,大力扶持发展蒙中医药事业,推进基本公共卫生服务均等化。严格食品药品安全监管,切实加大专项整治力度,确保人民群众饮食用药安全。广泛开展全民健身运动,不断提高体育竞技水平。强化人才开发利用,积极推进人力资源市场建设。全面完成广播电视无线覆盖工程。切实加强人口与计划生育工作,稳定低生育水平,提高出生人口素质。重视发展公益慈善事业,积极做好残疾人和老龄工作。落实民族宗教政策。统筹抓好统计、审计、气象、质监、档案史志和外事等工作。

今年繼續爲群衆辦十件實事,一是實施呼倫貝爾醫改示範區工程,推進城鄉醫療服務均等化。二是實施農村牧區安全飲水工程,解決13萬人安全飲水問題。三是實施牧民進城工程,切實改善牧民生活條件。四是爲全市牧民免費贈閱蒙文版《呼倫貝爾日報》,豐富牧民精神文化生活。五是成立呼倫貝爾食品安全檢測中心,保障人民群衆飲食安全。六是建立氣象災害預警發布系統,增強應對氣象災害的能力。七是實施促進就業工程,新安排城鎮就業5萬人。八是爲高齡老人發放高齡補貼,提高老年人生活質量。九是提高城鎮居民醫療保險標准,惠及52萬人。十是爲全市城鎮低保家庭發放一次性生活補貼。

(七)全面排查和化解社會矛盾,維護社會和諧穩定。始終堅持穩定是第一責任,確保民族和諧、社會穩定、邊疆安甯。

一要爲“十八大”召開營造良好氛圍。今年我們黨要召開第十八次全國代表大會,各級政府要切實增強政治意識、大局意識、責任意識,集中精力,細化責任,紮實工作,確保不給國家和自治區添亂。

二要大力化解社會矛盾。推進矛盾糾紛排查化解工作制度化、常態化,定期開展矛盾糾紛排查,強化地方主要領導責任,及時采取有效措施化解社會矛盾。暢通信訪渠道,完善信訪工作機制,努力把矛盾化解在基層、化解在源頭。

三要推進平安呼倫貝爾建設。加強社會治安綜合治理,嚴密防範和嚴厲打擊各類違法犯罪活動,加強公共安全宣傳教育和應急演練,建立健全災害事故和公共安全事件預警、應急處置體系,增強應急指揮協調能力。加強黨管武裝工作,抓好國防動員,著力推進軍警民邊防體系建設。繼續深入開展雙擁模範城創建活動。認真落實安全生産責任制,確保人民群衆生命財産安全。

四要創新社會管理。深入推進嘎查(村)級事務民主化管理,提高群衆自我服務和發展能力。加強社區文體活動場所建設,提高社會服務管理水平,全市所有社區辦公活動場所面積要達到300平方米以上。建設蘇木鄉鎮周轉房,改善基層幹部工作和生活環境,完成第七屆嘎查(村)換屆選舉工作。

五要加強民主法制建設。認真執行人大及其常委會的各項決議、決定,自覺接受監督。積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。支持工青婦等群團組織開展工作。推進“六五”普法,加快法治呼倫貝爾建設進程。廣泛開展群衆性精神文明創建活動,籌辦好撤盟設市十周年慶祝活動。

三、加強政府自身建設

市委決定,今年在黨政機關中開展“加強機關紀律作風建設活動”和“萬名幹部轉變作風、提高素質、集中培訓教育活動”,政府要以此爲契機,全面加強自身建設,著力打造爲民、高效、廉潔的政府。

(一)強化宗旨觀念,打造爲民政府。各級政府是人民的政府,爲人民群衆謀福祉是政府全部工作的出發點和落腳點。一要端正對人民群衆的態度。要突出人民群衆的主體地位,作決策、辦事情都要廣泛征求人民群衆的意見,堅持做到問政于民、問計于民,虛心向人民學習,真心維護群衆利益。二要密切同人民群衆的關系。要帶著對人民群衆的深厚感情深入基層、深入群衆,及時了解和掌握群衆最關心、最迫切、最現實的生産生活問題,把人民群衆的需要作爲各級政府施政的第一信號,密切政府與群衆的魚水關系。三要真心實意爲人民群衆排憂解難。要把群衆利益放在首位,只要是群衆關注的事情,就竭盡全力去抓;只要是群衆期盼的事情,就義不容辭去辦;只要是涉及群衆利益的問題,就想方設法去解決。千方百計解決好群衆就業、就學、就醫、住房和柴米油鹽問題,切實做到對人民負責、受人民監督、爲人民造福、讓人民滿意。

(二)提高执行能力,打造高效政府。一要提高抓发展的能力。投资和项目是呼伦贝尔可持续发展的核心和关键。当前和今后相当长时期内,全市的經濟發展主要还是靠投资拉动。我们必须深入研究、开阔视野、扎实工作,着力提高抓项目抓投资的能力和水平,以大投资和大建设推动呼伦贝尔实现大发展。二要善于抢抓机遇。面对当前中央支持内蒙古又好又快发展、新一轮西部大开发、大小兴安岭生态保护与经济转型、水利、农业科技等多重政策机遇,我们必须主动应对,深入研究,认真谋划,攻坚克难,通过抢抓机遇促进地区发展。三要坚持解放思想。在招商引资、资源配置等事关经济社会发展的关键环节,要敢于解放思想,打破常规,谋长远、算大账,讲信誉、求双赢,切实提供优惠政策和优质服务,坚持不懈地打造良好发展环境。四要确保政令畅通。政府各工作部门要谋大事、顾全局、管本行,在全市发展大局中找方位、定坐标,不折不扣地贯彻市委、政府的决策部署。

(三)突出制度建設,打造廉潔政府。以強化行政審批中心建設爲重點,繼續深化行政審批制度改革,進一步清理和規範行政許可項目及非行政許可的行政審批事項,精簡辦事程序。要堅持依法行政,加強政風建設,深入推進民主評議行風政風工作,加大政務公開力度,建立健全群衆對部門和行業作風建設的監督機制,嚴格規範和監督行政執法行爲,推動權力在陽光下運行。要強化對重大決策、重大資源配置、重大項目安排以及大額度資金使用的監督,重點對工程項目招投標、土地出讓招拍挂等領域進行監督檢查,堅決查處房屋征地拆遷、違規占用草場和亂開濫墾草原等損害群衆切身利益的突出問題。加強領導幹部廉潔自律,認真解決不同程度存在的形式主義、官僚主義、消極懈怠和奢侈腐敗等問題。切實強化行政監察和審計監督,嚴格責任追究和行政問責,全面提高廉政建設水平。努力建設人民滿意的政府。

各位代表,今年經濟社會發展的目標任務已經明確。讓我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,團結帶領全市各族人民,解放思想堅定信心,開拓進取,紮實工作,不斷開創我市改革開放和現代化建設的新局面,以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開!

 

信息來源:市政府辦
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