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索引號: 011590181/2014-00022 組配分類: 政府工作報告
發布機構: 市政府辦 主題分類: 報告  
名稱: 2013年政府工作報告
文號: 關鍵字:
生成日期: 2014-10-12 發布日期: 2014-10-12

2013年政府工作報告

——201316日在呼倫貝爾市第三屆人民代表大會第一次會議上

呼倫貝爾市人民政府市长  张利平

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府任期的五年,是我市經濟快速發展、社會全面進步、人民生活顯著改善的五年。在自治區黨委政府和市委的領導下,市政府團結帶領全市各族人民,有效應對世界金融危機和國內經濟下行影響,努力克服經濟社會轉型和矛盾易發多發等各種困難,以“美麗發展、科學崛起、共享繁榮”統攬全局,解放思想,紮實工作,全面完成了各項目標任務。呼倫貝爾已經站在了新的曆史起點上。

——綜合經濟實力大幅提升。2012年,全市地區生産總值預計完成1335億元,增長1.62倍。固定資産投資預計完成912億元,增長2.75倍。地方財政總收入完成137.27億元,增長1.39倍。地方財政總支出達到294.44億元,增長2.1倍。三次産業結構優化爲18.346.335.4,工業主導地位初步確立。農牧業綜合生産能力顯著提高,糧食産量實現五連增,達到113億斤。牧業年度牲畜存欄實現四連增,達到1830萬頭只。工業迅猛發展,累計投資1762億元,實施重點項目1836個,對GDP貢獻率提高11.6個百分點,達到39.3%。社會消費品零售總額預計達到399億元,增長1.48倍。遊客人數和旅遊收入分別達到1430萬人次和215億元,均增長了3倍。各金融機構存款余額突破1000億元,居全區第五位。單位GDP能耗下降3.79%,完成了節能節水減排任務。

——发展基础条件明显改善。城市建設投资960億元,實施供水、供熱、道路等項目1280個,建設房屋3442萬平方米,榮獲“中國人居環境範例獎”。公路投資282億元,新增7109公裏,總裏程達到20786公裏,路網密度達到8.22,實現了嘎查村全部通公路,綏滿國道阿榮旗—博克圖—牙克石段建成通車,高速公路實現了零的突破。鐵路投資53.4億元,新增185.4公裏,濱洲鐵路複線全線貫通,兩伊鐵路建成通車,阿紮鐵路進展順利。民航投資4.89億元,呼倫貝爾海拉爾機場開通國內外航線33條,跨入“百萬空港”行列,滿洲裏機場改擴建全面完成,根河通用機場正式通航,通用機場群建設有序推進。電網投資88億元,呼倫貝爾至遼甯500千伏直流送電通道和500千伏海北輸變電工程投入使用,城鄉電網供電保障能力逐步增強。水利投資37.8億元,建成了1個水利樞紐和3個中型灌區,水庫庫容達到93億立方米,農田有效灌溉面積達到369.5万亩。工業園區投资95.3億元,配套設施日趨完善。

——改革開放取得重大進展。全面加大改革力度,森工集團和地方林業六局剝離企業辦社會職能改革紮實推進,集體林權制度改革主體任務和森工集團主輔分離基本完成。呼倫貝爾電網整體劃轉國家電網。財政、金融、農村牧區、文化、醫藥衛生和事業單位等改革不斷深化。引進神華集團、中國黃金、同聯制藥、阜豐科技和大連萬達等38家國內外大型企業集團,其中世界500強企業10家。培育壯大市場主體,整合了呼倫貝爾經濟技術開發區,組建了呼倫貝爾農墾集團公司,成立了呼倫貝爾城市投資公司和水務投資公司。努力提升對俄蒙開放水平,蒙古國領事館設立工作取得突破,海拉爾國際航空口岸落地簽證業務獲得批准。滿洲裏國家重點開發開放試驗區建設全面啓動,中蒙跨境經濟合作區前期工作穩步推進,口岸基礎設施建設得到加強,通關能力提升到5000萬噸和500萬人次。進出口總額累計完成130億美元。主動融入東北老工業基地,承接發達地區産業轉移,累計引進國內(市外)資金2449.5億元,實際利用外資4.2億美元。非公經濟長足發展,GDP比重達到50%以上。

——生態環境保護與建設持續加強。全面落實草原生態保護補助獎勵政策,累計發放資金10億元。退耕300萬畝,退牧3313萬畝。投入6.9億元,治理沙地452萬畝,草原沙化勢頭得到有效遏制。實施天然林保護、三北防護林等重點工程,造林577.4萬畝,森林蓄積量增加8170萬立方米,達到11.3億立方米,森林覆蓋率達到51.3%,提高2個百分點。承辦了第九屆中國城市森林論壇,榮獲“國家森林城市”稱號。淘汰落後産能,關停14台小火電機組、12個小水泥廠、9個小煤礦和1家造紙企業。開展綠色、生態、和諧礦山建設,礦山企業保護生態的主動性和自覺性逐步增強。我市已被國家發改委批准爲低碳試點城市。

——人民生活水平顯著提高。2012年,城鎮居民人均可支配收入預計達到20060元,年均增長14.1%;農牧民人均純收入預計達到9130元,年均增長16.7%。人均消費支出達到9733元,年均增長15.2%。城鄉居民人均儲蓄達到2.13万元,年均增長16.5%。私家車保有量達到16.3萬輛,年均增長18%。保障性住房投資209.3億元,開發1346萬平方米,惠及26.27萬戶家庭,城鎮人均居住面積增加10平方米。城鎮新增就業14.23萬人,農牧民轉移就業36.09萬人,就業工作受到國務院表彰。社會保障覆蓋面持續擴大,累計支出保障金130億元。城鎮低保月標准累計提高196元,農村牧區低保年標准累計提高1580元。扶貧開發累計投入資金10億元,實現30萬人脫貧。累計爲民辦實事90件,呼倫貝爾愛心家園、海拉爾火車站和中心城區供水等一批重點公共公益工程投入使用,人民群衆得到更多實惠。

——社會建設發展步伐加快。各級各類教育均衡發展,中小學校舍安全工程全部完成,教育水平整體提升。創新型呼倫貝爾建設紮實推進,榮獲“全國科技進步先進市”稱號。“五張文化名片”影響廣泛,14個圖書館和42個博物館免費開放,大型曆史話劇《拓跋鮮卑》榮獲“五個一工程獎”。覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度初步建立,基本醫療保障、基本藥物供應保障、基本醫療服務和公共衛生服務體系不斷完善。食品藥品安全監管深入開展。人口和計生工作穩步推進。群衆體育蓬勃發展,競技體育水平不斷提升。精神文明建設持續加強,承辦了全國農村精神文明建設工作經驗交流會,成功舉辦了全市第三屆那達慕。民主法制建設紮實推進,累計辦理人大代表議案7件、建議765件,政協委員提案1238件。行政執法和公正司法水平不斷提高。加強社會管理,推進社區整合,社區服務條件明顯改善。恢複鄉鎮蘇木建制27個,建設周轉房5.8萬平方米,改善了鄉鎮幹部生活工作條件。暢通信訪渠道,妥善解決群衆合理訴求,累計化解積案2259件。圆满完成了十八大维稳安保任务。国防和双拥工作成效突出,连续三次荣获“全国双拥模范城”称号。安全生产形势总体良好。平安呼伦贝尔创建活动深入开展,人民群众安全感明显增强。统计、审计、供销、质监、国土、物价、工商、人防、广播电视、气象、地震、残联、民族宗教、档案史志和红十字会等工作都有新进展。全市經濟發展、社会进步、民族团结、边疆安宁的大好局面进一步巩固。

各位代表!過去的五年,是我市經濟社會實現重大跨越的五年,是全市各族人民得到實惠最多的五年,也是爲全面建成小康社會奠定堅實基礎的五年,成績來之不易。這是自治區黨委政府和市委堅強領導的結果,是市人大和市政協有效監督、大力支持的結果,是全市各族幹部群衆攻堅克難、團結奮鬥的結果,是各民主黨派、人民團體、駐呼軍警部隊指戰員及社會各界廣泛參與的結果。在此,我代表市政府,向所有關心和支持呼倫貝爾經濟社會發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

五年的实践,积累了宝贵的经验。一是必须坚持美丽与发展双赢。绿色是呼伦贝尔的底色,保护好这片绿色净土是我们的使命和责任。贫穷保护不了美丽,发展才是解决所有问题的关键。我们既要金山银山,更要绿水青山。二是必须坚持扩总量与调结构并重。没有足够的经济总量,就谈不上结构调整;没有科学合理的经济结构,更不可能持续做大经济总量。扩大总量是当务之急,优化结构是长远之计。三是必须坚持加快发展与改善民生同步。让群众过上幸福生活是政府一切工作的出发点和落脚点,我们一定要牢记发展依靠人民、发展为了人民,将发展成果更多更公平地惠及各族人民。四是必须坚持经济与社会统筹。没有經濟發展,社会进步就缺乏支撑;没有社会进步相适应,經濟發展也难以持续。我们必须做到经济与社会统筹安排、协调发展。

回顾过去五年,也要看到发展中存在的困难和问题:经济总量小,发展不足,我市仍属于欠发达地区。经济结构不优,一产不够强,二产不够大,三产层次低,可持续发展能力不强。民营經濟發展不充分,县域经济活力不足,缺少发展的内生动力。生态环境保护与建设任务艰巨,基础设施瓶颈还没有根本解决,改善发展条件任重道远。部分群众生活仍然困难,改善民生压力较大。基本公共服務相对滞后,社会建设仍然薄弱。影响我市改革发展的深层次矛盾和问题仍然存在,维护稳定面临一些新情况、新问题。干部队伍中还存在作风不实、紧迫感不强和不廉洁、不作为、不敢担当、不负责任的现象,抓落实的本领和能力不足,政府自身建设有待加强。这些困难和问题,我们要高度重视,切实加以解决。

二、今後五年主要任務

党的十八大判断,我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段,世情、国情、党情继续发生深刻变化,我们面临的发展机遇和挑战前所未有。综合分析今后五年面临的发展形势,我们必须清醒地认识到,我市经济总量小和发展不足这个基本市情没有变,人民群众对提高生活水平和改善公共服務的期待没有变,社会转型期和矛盾凸显期这个阶段性社会特征没有变,作为边疆少数民族地区,尽快缩小与发达地区的差距、同全国全区一道建成小康社会的任务急迫而艰巨。我们一定要有形势逼人、寝食难安的紧迫感。同时,更要看到,国务院关于支持内蒙古又好又快发展若干意见、西部大开发二期规划、振兴东北老工业基地第二个十年规划、满洲里国家重点开发开放试验区等一系列政策持续发酵,我们多年奠定的基础更加坚实,各族干部群众盼发展、促发展的愿望更加强烈。加之,我市资源丰富、区位独特、产业多元、后发优势明显。这些都将成为我市经济社会持续快速发展的强大动力和有利条件。我们一定要振奋精神,攻坚克难,殚精竭虑,苦干实干,全力推动经济社会持续健康快速发展。

今后五年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和市第三次党代会精神,以科学发展观为统领,按照美丽发展、科学崛起、共享繁荣的总体要求,调整经济结构,转变发展方式,以生态文明建设为基础,以投资和項目建设为载体,以改革开放为动力,全力加快新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化进程,大力发展现代服务业,继续保持高于全国、全区平均水平的增长速度,努力缩小与发达地区的差距,不断增强产业发展能力、基础设施保障能力、公共服務能力和生态环境支撑能力,高度关注和改善民生,高度重视社会稳定,切实加强社会建设和政府自身建设,全面加快小康社会建设步伐。

今後五年全市經濟社會發展的預期目標是:到2017年,地區生産總值年均增長17%。地方財政總收入年均增長17%。限額以上固定資産投資年均增長20%。城鄉居民人均可支配收入年均增長17%。完成自治區下達的節能節水減排任務。人口自然增長率控制在5‰以內。城鎮登記失業率控制在4%以內。

完成上述目標,重點做好以下工作:

(一)持續推進新型工業化。要著力構建傳統産業新型化、新興産業規模化、支柱産業多元化的産業發展新格局,穩定實現經濟結構由農牧業主導型向工業主導型轉變。一要擴總量。到2017年,工業固定資産投資年均增長20%,工業總産值突破2400億元,規模以上工業增加值突破1000億元,工業占GDP比重接近50%。二要調結構。傳統優勢産業重點做好煤炭和煤基精深加工,擴大電力規模,拉長有色金屬鏈條,發展新型建材和綠色食品,形成集群聯動發展格局;非資源産業重點發展生物制藥、裝備制造、電子信息和新能源等産業,強化科技支撐,延伸産業鏈條,到2017年,非资源型产业占工业总产值比重達到60%以上。三要上台階。工業産業結構日趨合理,單位産值能耗逐步下降,産品的質量和效益明顯提高,行業競爭力和産業支撐力進一步增強。到2017年,打造煤電化和農畜産品加工2個産值超千億元的産業,形成1個産值超千億元的核心經濟開發區和3个产值超五百亿元的工業園區,建成5個以上産值超百億元的企業。

(二)全力推進農牧林區繁榮發展。以加快農牧業産業化發展爲核心,努力推動我市由農牧業大市向農牧業強市轉變。到2017年,第一産業增加值達到450億元,糧食産量達到170億斤以上,牧業年度牲畜存欄穩定在1800万头只,畜牧业占农牧业比重達到50%以上。

提升農牧業綜合生産能力。加強水利建設,強化科技支撐,推進種養業內部結構調整。到2017年,節水灌溉面積達到700萬畝,土地流轉1000萬畝,草牧場流轉2000萬畝,農牧業綜合機械化水平達到85%

推進農牧業産業化。依托豐富的農畜産品,以玉米、油料、肉、乳等産業爲重點,延長産業鏈,提升農畜産品轉化能力。扶持做大玉米深加工産業,統籌謀劃大型肉類深加工龍頭企業,研究整合乳品加工産業。重點支持呼倫貝爾農墾集團發展,到2017年,産值突破500億元。加強基地建設,優化空間布局,促進優勢特色農畜産品生産向重點區域集中,土地草牧場流轉向種養大戶、合作組織和大型龍頭企業集中。到2017年,農畜産品加工轉化率達到65%,農畜産品加工形成的産值占工業總産值35%以上。爭創國家馳名商標,打響呼倫貝爾品牌。

统筹城乡发展。加快产业集聚、人口集中、完善公共服務,扶持发展地区特色产业,加强供水、供电、道路等基础设施建设,提升教育、医疗、信息等公共服務水平,改进生产生活方式,建设生态优美、經濟發展、生活舒适的新型农牧林区。

(三)強力推進新型城鎮化。城鎮化具有擴大投資和拉動消費的雙重功能。到2017年,全市城鎮化率達到70%以上,社會結構實現由農村牧區社會向城市社會的曆史性轉變。

加快呼倫貝爾中心城區建設。實施“東擴西優、南聯北延”發展戰略,擴大中心城區規模,統籌推進“一城三區一鎮”一體化發展,率先將海拉爾打造成在蒙東地區具有一定影響力和輻射帶動力的中心城市。到2017年,人口規模達到40萬人,建成區面積達到131平方公裏。把握好力度和節奏,推進新區河西、河東和東山組團建設。打造新型城市綜合體和産業集成地産。抓好海拉爾老城區綠化、亮化、美化和供熱、供電、小巷改造等基礎設施建設。建設伊敏河景觀帶、東山城市功能區、西山生態景觀區和城北海拉爾河濕地等項目。實施城市出口暢通工程,建成城市外環路。打造交通便捷、功能完善、宜居宜業的中心城區。

加快区域中心城市建設。满洲里、牙克石、扎兰屯等区域中心城市要突出地域特色,科学规划,提升城市品位。加强市政基础设施建设,提高城市绿化覆盖率,改善人居环境。出台人口向城区聚集政策,按照“自愿为主、来去自由”的原则,鼓励农牧民和林区群众在土地、草牧场和林地权属不变的前提下进城安居。推动森工、农垦和地方林业通过产业集聚带动人口集聚。加快城关镇和重点镇建设。规划先行,突出特色,注重实效,在基础设施、公共服務等方面推进城乡一体化,形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。

(四)大力發展現代服務業。服務業是就業的最大容納器。到2017年,第三産業增加值年均增長12%,从业人员占全社会从业人员比重達到50%以上。一要加快發展旅遊業。依托自然景觀、民俗文化和區位優勢,打造原生態多民俗國際性旅遊目的地。加快星級酒店等旅遊基礎設施建設,培育精品路線,加強宣傳促銷,促進草原森林和四季旅遊均衡發展。規範經營秩序,強化執法檢查和行業管理,提高服務質量和水平。二要大力發展物流業。依托海拉爾、牙克石、紮蘭屯等區域中心城市,建設重點物流地區和物流港,培育大型物流龍頭企業。依托口岸城市和支線機場,發展國際物流和空港物流。搶抓工業和服務業融合發展的新趨勢,打造工業物流體系,提高物流業專業化水平。三要努力提升商貿業。引進大型商貿連鎖企業,建設商業綜合體,推動商貿業規模化、品牌化。發展電子商務、設計研發等新興業態,提升商貿業信息化水平。抓好糧食、蔬菜、肉乳等農畜産品的加工、倉儲和流通。四要著力壯大金融業。引進銀行、證券、保險等金融機構,完善金融服務體系。培育地方金融機構。拓寬企業融資渠道,扶持本土企業上市。

(五)建設美麗呼倫貝爾。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,像愛護眼睛一樣保護好生態環境。落實國家和自治區主體功能區規劃,制定完善我市森林、草原等專業規劃,優化産業空間布局,嚴格控制開發區域和開發強度,新上項目堅決做到不符合生態環保要求的不上,不符合産業政策的不上,不符合空間布局規劃的不上,真正實現點上開發、面上保護,給自然留下更多修複空間。落實大小興安嶺生態保護與經濟轉型規劃和草原生態保護補助獎勵政策,實施退牧、天然林保護二期等重點工程。到2017年,全市可利用草原的20%實現禁牧、55%實現草畜平衡。堅持每年治沙100万亩。加大生态移民力度,建立生态无人区。加大生态环境执法力度,量化生态指标,面向社会公布,接受各界监督。加强动植物保护,严惩乱砍滥伐、毁林毁草开荒、河流污染等行为。推进低碳城市建設,培育优质生态产品,逐步将生态资源优势转化为现实经济优势。

(六)繼續深化改革擴大開放。改革開放是激發內力、增強活力的關鍵。

推動森工集團發展壯大,將其培育成林業、木材加工、旅遊、礦業多元發展的大型企業集團。重點培育農墾集團,將其打造成農工商一體化的産業化航母。全面啓動地方林業改革,形成新的適應市場的體制機制。完善呼倫貝爾經濟開發區運行機制。加快理順中心城新區管理體制。健全城投公司法人治理結構。逐步整合旅遊資源。支持企業進行戰略重組。加快醫藥衛生體制改革。完善市與各旗市區財政體制。扶持小微企業和本土企業發展,重視本土企業的培育,建設民營企業服務平台,確保爲非公經濟平等配置生産要素,公平參與市場競爭。

積極主動與東北老工業基地在産業、基礎設施和政策上對接,承接發達地區産業轉移。支持滿洲裏國家重點開發開放試驗區建設,強化區域合作,放大政策效應。加快中俄蒙合作先導區政策和規劃的爭取,提升對外開放水平。加大招商引資力度,引進資源節約型、科技創新型、産業帶動型和生態環保型項目。外貿進出口總額實現新的突破。

(七)全面加快县域經濟發展。县域经济是国民经济的基础。要加强分类指导,统筹推进,促进县域经济大发展。一要认清特色资源。县域经济的本质就是特色经济。发展县域经济,要充分发挥区域特色和比较优势,认清特色资源,选准区域特色,努力走特色鲜明的产业化发展路子。二要培育主导产业。突出差异化发展和可持续发展的原则,根据优势资源来确定主导产业,集中精力将主导产业培育成为立旗立市的大产业,围绕主导产业搞配套、搞延伸、搞协作,形成产业集群。三要抓住关键环节。各旗市区要选准发展县域经济的突破口,有选择地推进城镇化、农牧业产业化、新型工业化、商贸服务业和基础设施建设,形成各自发展模式。四要突出招商引资。項目和投资是发展县域经济的重中之重,要积极争跑,承接发达地区的产业转移,带动县域經濟發展。五要优化发展环境。认真落实上级政策,支持民间资本进入各个领域,使民营经济成为县域經濟發展的主体力量。

(八)加強基礎設施建設。通過五年的努力,從根本上解決基礎設施滯後問題。公路重點推進新林北—紮蘭屯—那吉屯高速公路、拉布達林—海拉爾一級公路等高等級公路建設,建設裏程1036公裏,與自治區基本同步實現縣縣通高等級公路。鐵路重點推進濱洲鐵路電氣化改造、滿洲裏—伊爾施等項目,新增裏程930公裏,運輸能力達到2.3億噸。民航重點推進紮蘭屯支線機場和一批通用機場建設,啓動呼倫貝爾海拉爾機場遷建前期工作,打造市域一小時航空圈。電網重點加快500千伏和220千伏主網架建設及城鄉電網改造,推進電力二期外送項目。水利重點推進諾敏、曉奇等重點水利樞紐工程和尼爾基下遊30萬畝灌區建設。全市節水灌溉面積達到700萬畝,其中膜下滴灌達到200萬畝。信息要提高通信、廣電、計算機骨幹網絡的覆蓋度,建立和完善雲計算等各類信息服務應用平台。

(九)持續保障和改善民生。重點實施“五大工程”。一是收入倍增工程。多渠道增加居民收入,加大扶貧開發力度,五年脫貧15萬人。实现居民收入增长和經濟發展同步,到2017年,居民收入實現翻番增長。二是就業促進工程。堅持就業優先,鼓勵多渠道多形式就業,促進創業帶動就業,爭創國家級創業型城市。到2017年,城鎮新增就業17萬人以上,农牧民转移就业37萬人以上。三是社会保障工程。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度和社会救助体系为重点,加快建设与經濟發展水平相适应的社会保障体系。四是百姓安居工程。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设与管理,从根本上改善城乡居民的居住环境。五是“菜篮子”工程。加强蔬菜基地建设,提高本地蔬菜产量;建立外来蔬菜绿色通道,减少流通环节;加大冬季仓储物流基地和平价超市建设,平抑菜价。

(十)不斷加強社會建設。加強社會建設,是確保社會進步、社會和諧的重要保證。

推動科技和經濟緊密結合,實施知識産權戰略,加強知識産權保護。構建以企業爲主體、市場爲導向、産學研相結合的技術創新體系。加快教育發展步伐,優先發展民族教育,完善教育基礎設施,促進均衡發展,普及規範15年國民教育,抓好校外教育,支持呼倫貝爾職業技術學院通過教育部評估驗收,提升高等學校辦學實力,辦人民滿意的教育。推動文化産業和文化事業繁榮發展,加強文化遺産保護,繼續實施文化信息資源共享、草原書屋建設等文化惠民工程,基本形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。完善“蒙中西醫”並重的醫療衛生服務體系,注重地方病和傳染病防治,提供安全有效的公共衛生和基本醫療服務。健全食品藥品監管體制和機制,實現監督網全覆蓋。實施人才強市戰略,推進各類人才隊伍建設。發展群衆體育和競技體育,實現旗市區綜合性體育場館全覆蓋。加強精神文明創建力度,提升居民文明素質。繼續推進雙擁模範城創建,鞏固良好的軍政軍民關系。

加快社區建設,完善城鄉社區服務功能。加強安全生産,遏制重特大安全事故。廣泛開展平安創建活動,促進社會和諧穩定。建立健全政府主導、各單位及社會各界廣泛參與的社會矛盾排查化解長效機制,預防和妥善處置群體性、突發性公共事件。統籌推進計生、統計、人防、紅十字會、廣播電視、工商、質監、氣象、地震、老齡、民族宗教、殘聯、檔案史志等工作。

(十一)切實加強政府自身建設。政府自身建設是做好各項工作的基礎。一要建設廉潔政府,提高政府的公信力。嚴格落實黨風廉政建設各項制度,強化懲治和預防腐敗體系建設。增強政府工作透明度,加強對權力運行的約束,嚴格規定重大事項決策、項目審批、資源配置等各項程序,完善政府采購的方案細則,從源頭身桝防腐敗滋生。強化監察審計職能,堅決查辦大案要案,努力做到幹部清正、政府清廉、政治清明。二要建設效率政府,提高群衆的滿意度。全面強化政府行政審批中心職責,減少審批事項,減化辦事程序,公開辦事流程,凡是屬于市本級部門職責範圍內的事項都要在行政審批中心辦結。紀檢監察、審計部門要進駐行政審批中心,實行全程監督,對效率低下、久拖不決的人和事要嚴肅查處。三要建設法治政府,做到依法治市。始終把依法行政貫穿于政府工作全過程,嚴格按照法定權限和程序行使權力。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,高度重視輿論監督和社會監督。切實解決不作爲和亂作爲的問題。四要建設責任政府,提高政府執行力。時刻牢記政府就是服務,權利就是責任,始終保持勤勉敬業的狀態、真抓實幹的作風,切實履行好政府的職責,做到勇于擔當、敢于負責,讓人民滿意。

三、2013年主要工作

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的第一年,也是新一屆政府的起步之年。統籌考慮當前面臨的形勢和任務,根據市委三屆三次全委會議精神,今年全市經濟社會發展的主要預期目標確定爲:地區生産總值增長18%。地方財政總收入增長18%。限額以上固定資産投資增長20%。城鄉居民人均可支配收入增長17%。完成自治區下達的節能節水減排任務。人口自然增長率控制在5‰以內。城鎮登記失業率控制在4%以內。

完成全年目標任務,必須在保增長、調結構、強基礎、惠民生和抓落實上下功夫,重點做好七項工作。

(一)以項目和投資爲重點,確保工業經濟持續較快發展。實施市本級重點項目100個,工業固定資産投資和規模以上工業增加值增速均達到20%

繼續做大傳統優勢産業。煤炭行業重點推進大唐謝爾塔拉露天礦和新左旗白音查幹煤田等項目建設,確保紮尼河露天礦投産達效,全年煤炭産量超過1億噸。電力行業重點推進華電莫旗2×35萬千瓦、華能牙克石2×20萬千瓦和東海拉爾2×35萬千瓦熱電聯産等項目,啓動企業自備動力車間建設,電力裝機達到840萬千瓦。化工行業加快神華褐煤綜合利用多聯産升級示範項目前期工作,開工建設中煤集團200萬噸化肥等項目,爭取神華陳旗1000萬噸褐煤提質項目一期100萬噸達産達效,形成10萬噸二甲醚和110萬噸尿素生産能力。有色金屬行業確保馳宏20萬噸鉛鋅冶煉投産,開工建設中國黃金多金屬礦分步回收綜合利用等項目,形成日處理10萬噸礦石采選能力。加快蒙西、北疆等水泥項目建設,熟料産量達到720萬噸。推進石油等産業發展。

著力推進非資源型産業。農畜産品加工業重點開工建設同聯集團紮蘭屯100萬噸玉米加工等項目,確保阜豐集團200萬噸玉米加工項目達産達效,玉米加工能力達到300萬噸。裝備制造業重點加快山東能源棗莊集團機械裝備制造基地建設。生物制藥業確保北方藥業二期和鴻洋藥業一期竣工投産,開工建設鴻洋藥業二期和北方藥業三期工程。推進風能、光伏和生物質發電等新能源項目。啓動雲計算項目。

全力加快工業園區建设。突出抓好园区項目招商。做好呼伦贝尔经济技术开发区总体规划和产业规划修编,完善开发区管理体制,抓好土地运营和融资贷款,加强园区基础设施建设,提升园区服务能力,争取晋升为国家级开发区。完善各园区基础设施条件,推进土地收储,加快伊敏煤电基地和扎兰屯岭东、阿荣旗建材、满西产业基地等工業園區建设,增强园区自我发展能力。

大力扶持小微企業發展。落實上級各項政策,搭建服務平台,完善融資擔保,培育本土企業,推動小微企業健康發展。

(二)以农牧业产业化为重点,加快农牧林区发展步伐。以农牧业产业化为引领,加大投入,调整结构,提升农畜产品加工转化能力,增加农牧民收入,促进农牧林区經濟發展。

培育産業化龍頭企業。抓好玉米、油料、肉、乳和林果等十大産業,重點在精深加工、産業延伸和産品升級上下功夫。扶持呼倫貝爾農墾集團、同聯藥業、阜豐科技、雀巢和中榮等龍頭企業發展,以組建呼倫貝爾肉業集團爲核心,在大型龍頭企業培育上取得突破。引入戰略合作夥伴,通過戰略重組,培育加工、流通等大型龍頭企業。

推進農牧業基地建設。支持龍頭企業投資建設基地,新建中榮萬頭肉牛育肥場等規模化標准養殖場100個,加快雀巢奶業基地建設,推進農區設施養殖基地建設,增加玉米、大豆、馬鈴薯等標准化種植基地,啓動建設良種繁育基地。規範發展農牧民專業合作社,形成合理、穩定的利益聯結機制。

加快農牧林業內部結構調整。大力發展農區畜牧業,提高農區畜牧業占全市畜牧業比重,提高畜牧業占農牧業的比重。種植業內部結構調整要以增加玉米種植面積爲主,確保今年達到900萬畝。加大林業內部結構調整,大力發展替代産業,改變産業單一局面。

提高農牧業綜合生産能力。抓好農業綜合開發,流轉土地550萬畝、草牧場1100萬畝。加大農田水利建設投入,新增節水灌溉43萬畝,其中玉米膜下滴灌達到30萬畝。做好“呼倫貝爾羊肉”等3個地理標志集體商標注冊。

加快新農牧林區建設。推進農牧林區水利、電網、交通、通訊、文化、教育、衛生等公益設施建設。解決15萬人安全饮水问题。做好农村危旧房改造和环境整治等工作,改善农牧林区面貌。

(三)以旅游和物流为重点,提升服务业发展水平。持续做大旅游文化产业。整合旅游资源,搭建旅游投融资建设平台,市场化开发运作旅游景区。完成呼伦贝尔民族文化园、蒙兀室韦•蒙古之源民族文化园、大兴安岭森林火车游等項目建设,提升景区建设水平。打造海拉尔—满洲里—阿尔山—柴河黄金旅遊線路,推进森林深度游,开发冬季冰雪旅游,启动旅游服务驿站建设,促进草原森林旅游均衡发展。加快星级酒店和旅游网络平台建设,提高旅游接待能力。建立行业管理平台,强化行业培训和监管,加大执法检查力度,提升旅游服务水平。旅游接待人数和收入均增长20%以上。建設文化創意産業園,打造新的文化旅遊品牌。加快物流業發展。整合現有物流企業,啓動大型物流交易市場。確保牙克石大興安國際物流園建材和商貿區投入使用。加快建設海拉爾中俄蒙國際物流園、紮蘭屯嶺東商貿物流園和阿榮旗中心物流園。建設海拉爾紅星美凱龍城市商業綜合體、滿洲裏國際木材交易市場。促進金融業發展。推動金融企業增設分支機構,引進新的金融機構,加快發展小額貸款公司。提升商貿業水平。推進萬村千鄉市場工程和新網工程,建設2個配送中心和100個村級連鎖農家店。發展研發設計、商務會展、網店快遞、家政服務等新興服務業。

(四)以生態保護與建設爲重點,提升生態環境承載能力。統籌抓好天然林保護二期、重點公益林保護和退牧還草二期工程,繼續落實草原生態保護補助獎勵等各項政策。退牧還草415萬畝、禁牧2850萬畝、草畜平衡7500萬畝,森林采伐量控制在110萬立方米以下。完成100萬畝沙區治理任務。繼續開展綠色、生態、和諧礦山建設。推進東北黑土區水土流失治理和小流域治理。加強生態治理後期管護,鞏固生態治理成果。加強野生動植物保護,嚴懲毀林毀草開荒等破壞生態環境行爲。提升土地優化利用率,拓展建設用地6000公頃,完成10万亩土地項目整治。完善森林城市建設,重点实施中心城区北出口绿化。开工建设呼伦贝尔自然博物馆。

(五)以城鄉基礎設施建設爲重點,打造新的經濟增長點。

城市建設。投资339億元,建設房屋1350萬平方米,實施給排水、供熱、城鎮道路等251個城市基礎設施項目。完善中心城新區河東組團城市設計,編制控制性詳細規劃,加快中心城新區河東部分建設,開工建設伊敏河景觀帶,建成成吉思汗大街等14條道路,確保中心文化區“三館一湖”投入使用。建成中心城東出口和西出口道路。加快城市環路建設,建成中心城區西環路。理順呼倫貝爾中心城新區管理體制。加大東山組團、滿洲裏、紮蘭屯、牙克石、阿榮旗等新區建設力度。

基礎設施建設。公路投資55億元,重點推進國道那吉屯—尼爾基、省道金邊壕—大興等13條公路建設。鐵路投資60億元,重點實施阿榮旗—莫旗鐵路、海拉爾—拉布達林—黑山頭鐵路、滿洲裏—伊爾施鐵路和濱洲鐵路電氣化改造等10個項目。民航投資2億元,開工建設紮蘭屯支線機場和新右旗、莫旗通用機場,組建呼倫貝爾通用航空公司。積極開辟境內外旅遊航線。水利投資15億元以上,確保揚旗山水庫蓄水,開工建設紮敦等水利樞紐和尼爾基水利樞紐下遊30萬畝灌區,推進曉奇、諾敏水利樞紐前期工作。電網投資18億元,開工紮蘭屯500千伏變電站工程,推進33110千伏及以上輸變電工程。加快平安城市、智能交通系統和數字城市等信息基礎設施建設。

(六)以提升經濟發展活力为重点,深化改革扩大开放。

支持森工、农垦等国有企业改革,深化集体林权制度改革,稳妥推进地方林业剥离企业办社会职能改革。规范国有资本经营收益征缴和国有资产运营行为。做好事业单位改革机构分类工作。深化医药卫生体制改革,加快新农合支付方式改革,完善新农合市级统筹管理,推进县级公立医院试点改革。完善市与各旗市区财政体制,深化部门预算、国库集中支付和非税收入收缴制度等各項财政管理改革。

加强与东北老工业基地在产业、項目和基础设施上的对接,提高招商引资的针对性,承接发达地区产业转移。争取将我市设立为国家开发开放与保护生态环境综合配套改革试验区。支持满洲里国家重点开发开放试验区建设,高质量做好试验区建设总体规划和专业规划。启动呼伦贝尔中俄蒙合作先导区规划和满洲里综合保税区建设。加大口岸、对外通道等基础设施建设力度,加强中俄蒙经贸文化合作。推进诺永达拉果铅锌矿和别列佐夫铁矿等境外項目建设。外贸进出口总额和口岸过货量保持稳定增长。

优化发展环境,加大金融扶持力度,鼓励和引导非公企业围绕优势特色产业搞延伸,围绕重点項目搞协作,围绕大型基地搞配套,非公经济占GDP比重保持在50%以上。

(七)以保障和改善民生爲重點,提高社會建設水平。

着力保障和改善民生。在全面落实国家各項惠民政策的同时,更要全方位关注人民群众日常生活,解决好供热、供水、供电、供气等生活保障问题。妥善安排好老百姓的衣食住行、柴米油盐等日常生活,统筹抓好粮食销售、牲畜出栏、蔬菜供应和物价稳定等事关群众收入的问题,确保广大人民群众安居乐业。老城区要继续推进亮化、绿化、美化和小巷治理工作,改善人居环境。新区要重视做好居民出行、购物、上学、就医等配套工作,加快完善功能。

加快社會事業发展。推进科技创业服务中心建设,指导呼伦贝尔经济技术开发区申报国家级高新技术产业开发区,推动海拉尔科技示范园区申报国家级农业科技示范园区。促进各级各类教育均衡发展,提高教育教学质量,加快幼儿园和风雨场馆建设,做好校车的安全运营与管理。弘扬优秀的历史文化和民族文化,启动蒙古族源与元朝帝陵综合研究、内蒙古蒙古族源博物馆和呼伦贝尔民族博物院改造等項目。推进医改示范区建设,继续实施卫生信息化工程,完成呼倫貝爾市衛生信息平台及應用系統建設,建成覆蓋全市的120醫療急救指揮系統。扶持蒙中醫藥事業發展。加強食品藥品安全風險監測管理體系和應急處置能力建設。廣泛開展全民健身運動,提高體育競技水平和群衆健康水平。開展應急救護培訓,提高自救互救技能。發展公益慈善事業,做好殘疾人和老齡工作。落實民族宗教政策。統籌抓好人口與計生、統計、審計、人才、氣象、廣播電視、人防、質監、地震和檔案史志等工作。

促進社會和諧穩定。加強社區建設,實施農村牧區社區建設試點。推進矛盾糾紛排查化解制度化、常態化,完善信訪工作機制,妥善解決群衆合理訴求,把矛盾化解在源頭,確保社會穩定。落實安全生産主體責任,加強森林草原防火工作,確保人民群衆生命財産安全。強化社會治安綜合治理,防範和打擊各類違法犯罪活動,加強公共安全宣傳教育和應急演練。推進國防動員和軍警民邊防體系建設,開展雙擁模範城創建活動,支持工會、共青團、婦聯等群團組織按照各自職能開展工作。

推进民主法制建设。认真执行人大及其常委会各項决议、决定,自觉接受监督。积极支持政协履行各項职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。努力建设人民满意的政府。

各位代表!空談誤國,實幹興邦。讓我們在自治區黨委政府和市委的堅強領導下,緊緊依靠全市各族人民,解放思想、真抓實幹,爲全面建成小康社會而團結奮鬥!

 

 

信息來源:市政府辦
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