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索引號: 011590181/2014-00023 組配分類: 政府工作報告
發布機構: 市政府辦 主題分類: 報告  
名稱: 2014年政府工作報告
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2014年政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2014年2月23日在呼倫貝爾市第三屆人民代表大會第二次會議上

呼倫貝爾市人民政府市长  张利平

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是我市经济社会发展负重前行的一年。在自治区党委、政府和市委的领导下,市政府团结带领全市各族人民,认真贯彻自治区“8337”发展思路和市三次党代会精神,狠抓投资、项目和结构调整,更加注重生态、民生和社會事業,有效克服宏观经济下行影响,全面战胜洪涝等自然灾害,成功迎接自治区推动科学发展现场观摩检查,经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。全市地区生产总值完成1430.6亿元,增长9.5%。固定资产投资完成1080亿元,增长20.1%。地方财政总收入完成151.2亿元,增长10.1%。规模以上工业增加值增长13.2%。社会消费品零售总额完成450亿元,增长12.9%。全面完成了自治区下达的节能节水减排任务。

(一)投資和項目建設持續推進。建立重点项目和重大事项推进机制,出台鼓励扶持工业經濟發展的政策措施。全年共实施1835个项目,发展动力进一步增强。神华1000万吨褐煤提质、北方药业二期、阜丰技改等项目试生产,驰宏20万吨铅锌冶炼项目进行调试,宏裕“3052”化肥等项目进展顺利。房屋建筑面积1414万平方米,实施了供热管网、城市道路等286个城镇基础设施项目。牙克石-海拉尔高速公路全线通车,阿荣旗-扎兰屯铁路竣工运行,扎兰屯支线机场和4个通用机场已获批准。扬旗山水库开始蓄水,Z866、扎敦水利枢纽和尼尔基水库下游30万亩灌区等项目开工建设。呼伦贝尔经济技术开发区输变电工程投入使用。

(二)經濟結構進一步優化。三次産業結構調整爲18.4:47.7:33.9,工業主導地位進一步鞏固。工業內部結構不斷優化,非資源型産業完成産值830億元,占工業總産值比重達62%。農牧業內部結構調整加速,糧食産量實現“十連增”,達到120億斤,榮獲全國産糧大市稱號。玉米種植面積超過900萬畝。牧業年度牲畜存欄1882萬頭(只),農區牲畜頭數保持增長,占牲畜總量的72.8%。制定了促進草原畜牧業轉型升級三年行動規劃,進一步明確了草原畜牧業發展的方向、重點和措施。組建了呼倫貝爾肉業集團,年屠宰肉牛能力達到10萬頭。服務業保持良好發展勢頭,全年共接待遊客1140.5萬人次,增長13.5%,旅遊業總收入完成278.8億元,增長30.5%。滿洲裏萬達、海拉爾紅星美凱龍等商貿綜合體開工建設。建立激勵約束機制,調動了金融機構支持地方發展的積極性,全年各項存款余額1114.3億元,增長11.6%;各項貸款余額621.9億元,增長12.2%。

(三)縣域經濟和非公經濟活力增強。出台了促进县域經濟發展的实施意见和非公有制经济中长期发展规划。注重培育特色产业,县域經濟發展总体加快,10个旗市规模以上工业增加值增速高于全市平均水平。注重优化发展环境,加大政策支持,全年新增中小企业贷款35.3亿元,占新增贷款的52%。非公经济产值、固定资产投资和吸纳就业占比分别达到51.8%、50.2%和48.8%。

(四)改革開放成效明顯。簡政放權實現新突破,對645項行政審批事項進行清理,取消、下放、精簡422項,占行政審批事項的65.4%。理順呼倫貝爾中心城區管理體制,新區管委會獲得自治區批複。通過了農墾集團組建實施方案,集團改革深入推進。呼倫貝爾經濟技術開發區晉升爲國家級開發區,賦予其市級管理權限。城投集團和水務投資公司投融資能力明顯增強。集體林權制度改革和事業單位分類改革穩步推進,公立醫院改革和財政管理改革進展順利。

我市整體納入《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》,《滿洲裏國家重點開發開放試驗區建設總體規劃》獲得國家批複,《呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設實施方案》上報國家待批。口岸基礎設施建設有新進展,“蘇滿歐”專列首次開行。開展了滿洲裏異地辦證、海拉爾航空口岸外國人入境簽證和台灣居民入境簽注業務。外貿實現逆勢增長,口岸過貨量突破3000萬噸,增長6.5%。外貿進出口總額完成23.7億美元,增長8.3%。招商引資取得新成效,引進國內(市外)資金791.4億元,實際利用外資2.2億美元。“呼倫貝爾——天人合一的地方”城市宣傳片亮相紐約時報廣場,提升了我市的知名度和美譽度。

(五)生態環境保護與建設不斷加強。治理沙地100萬畝,禁牧和草畜平衡超過1億畝,造林綠化120萬畝。森林采伐量控制在110萬立方米以下。嚴格落實草原生態保護補獎政策,發放資金5億元。綠色礦山、和諧礦區建設紮實推進,完成了寶日希勒塌陷區治理。呼倫湖生態恢複成效明顯,水位提高1.36米,水面擴大167平方公裏。呼倫貝爾自然博物館開工建設。

(六)保障和改善民生力度加大。全年民生支出222億元,占財政支出的70.7%。城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入完成21482元和9990元,分別增長10.2%和13.4%,均高于GDP增速。深入實施“扶貧攻堅工程”,統籌推動連片開發和整村推進等專項扶貧工程,紮實做好重點幫扶、定點扶貧和領導幹部聯系貧困旗縣蘇木鄉鎮工作,4.9萬人實現脫貧。紮實推進“創業就業工程”,全市城鎮新增就業3.66萬人,高校畢業生就業1.26萬人,農牧民轉移就業8.4萬人,城鎮登記失業率爲3.85%。高度重視“百姓安居工程”,投資29.78億元,開工建設44943戶,基本建成20973戶,均超額完成自治區下達的指標任務。切實加大社會保障力度,城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋。企業退休人員養老金增加到1532元/月,城鎮居民基本醫療保險補貼標准提高到280元/年,城鎮居民大額補充醫療保險限額提高到6萬元。城鄉低保人均補助標准分別提高17.1%和16.3%,農村牧區“五保”標准提高12.4%,城鎮“三無”人員和孤兒補助分別達到700元/月和1100元/月。爲23萬戶低收入家庭每戶發放600元購煤補助。投資11.5億元,對中心城區熱網進行改擴建,新增供熱能力1500萬平方米。解決了15萬人的安全飲水問題。完成萬套農戶科學儲糧設施建設,新增儲糧能力1億斤。實施“菜籃子”工程,新建5025畝蔬菜基地和一批蔬菜儲備庫,新設55家蔬菜平價店,緩解了菜價上漲壓力。

(七)社會事業稳步发展。組團參加了蒙粵科技合作活動周,成立了呼倫貝爾生態産業技術研究院,海拉爾區、牙克石市等6個旗市區獲得“全國科技進步考核先進縣(市)”稱號。各級各類教育協調發展,教育教學質量穩步提高,建成39所幼兒園和38個風雨場館。市圖書館投入使用,市規劃館、科技館、藝術館主體工程竣工,蒙古族源與元朝帝陵綜合研究和內蒙古蒙古族源博物館項目啓動,五彩呼倫貝爾合唱團隨同習近平主席出訪俄羅斯演出,歌舞詩劇《呼倫貝爾大雪原》榮獲“文華獎”優秀劇目獎。完成11萬戶廣播電視戶戶通建設任務。120醫療急救指揮網絡建設全面鋪開,衛生信息平台及應用系統投入使用,醫療救治體系進一步完善。民族宗教、人口計生、檔案史志、體育、規劃、氣象、人防、工商、地震、工青婦、紅十字會、科協、關工委、殘聯和老齡等工作都有新進展。

(八)抗災救災取得全面勝利。去年,我市遭遇了曆史罕見的洪澇災害,54.7萬人受災,直接經濟損失25.96億元。災害發生後,在自治區黨委、政府的關心支持下,我們積極應對,統籌抓好抗災救災和災後重建。撥付資金6億元,修複水毀房屋12402戶、重建1828戶,完成了40處水利工程、20.6公裏幹線公路、1373.2公裏農村公路和供暖、供水等基礎設施修複工作,近9萬受災戶獲得保險理賠。下撥7394萬元生活補助及帳篷、棉衣、棉被褥等各類生活物資,保證了受災群衆“有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、不受凍”,無一人因災死亡。

(九)民主法治建設繼續加強。認真執行市人大及其常委會決定,自覺接受市政協民主監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見,全年共辦理人大議案1件、建議108件,政協提案218件。嚴格落實中央八項規定、自治區28項具體要求和市委相關要求,狠抓作風轉變,全市“三公”經費壓縮24.2%。加強公車管理,封停116輛奧迪車,取消350輛公車免繳車輛通行費特權。黨政機關、事業單位辦公用房清退工作基本完成。加強政府法制建設,積極推進“六五”普法和政務公開,加強審計監督和社會監督,行政執法和公正司法水平逐步提高。實施“平安呼倫貝爾建設工程”,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。開展領導幹部大接訪,信訪總量下降20.4%。安全生産形勢平穩,各類事故下降50.1%。加強社會管理,我市被評爲全國“社會管理綜合治理優秀市”。開展農村牧區社區建設試點工作,全市92%的社區辦公活動場所超過300平方米。雙擁和邊防工作得到加強,承辦了全軍邊境綜合防衛管控能力建設研究活動。全市民族團結、社會穩定、邊疆安甯的大好局面進一步鞏固。

各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是在市委領導下,全市各族人民共同奋斗的结果,是市人大、市政协有效监督的结果,是社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表市政府,向全市人民,向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体,向驻呼军警部队指战员和所有关心支持呼伦贝尔发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

回顾总结过去一年的工作,我们也清醒地认识到发展中还存在许多矛盾和问题:经济总量小,发展不足,加快发展仍是我们的主要任务。经济结构不优,发展方式粗放,可持续发展能力不强,调整经济结构、转变发展方式的任务紧迫而艰巨。我市处于市场末端,大宗工业产品和原材料市场低迷、价格低位,市场约束仍然存在。县域經濟發展不平衡,非公经济活力不足,产业支撑能力薄弱,基础设施建设滞后,經濟發展自主增长机制尚未形成。基本公共服務不均衡,财政收入放缓,民生支出刚性增长,政府收支矛盾突出。社会建设有待加强,发展环境亟需改善,政府公信力、执行力应进一步提高。部分干部不同程度存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,缺乏责任意识和担当意识,抓落实和破解难题的能力需要增强。一些长期积累的影响发展稳定的深层次矛盾和新形势下产生的网络舆情等新问题交替叠加,全面深化改革和加强社会治理任务艰巨。对此,我们要高度重视并切实加以解决。

二、2014年主要任務

2014年是貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年,是深入落實“8337”發展思路的關鍵一年,也是實現“十二五”規劃的攻堅年,做好今年的工作十分重要。

今年政府工作的總體要求是:以黨的十八大、十八屆三中全會精神、習近平總書記視察內蒙古時的重要講話爲指導,深入貫徹落實自治區“8337”發展思路和市委三屆五次全委會暨經濟工作會議精神,立足當前保增長、謀劃長遠調結構、全面改革增活力、紮紮實實惠民生,轉方式、強基礎、抓城鎮、保生態,努力開創美麗發展、科學崛起、共享繁榮的新局面。

今年經濟社會發展主要預期目標是:地區生産總值增長9.5%左右,固定資産投資增長16%,公共財政預算收入增長8%,社會消費品零售總額增長13%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農牧民人均純收入增長11%。城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在5‰以下,主要約束性指標達到自治區要求。

從今年經濟工作面臨的大形勢和大背景看,這是一個積極的、自加壓力的目標,只要我們按照市委的總體要求,以改革的精神、思路和辦法,在化解下行壓力中堅定信心、尊重規律、因勢利導、主動作爲,在具體工作中抓住主要矛盾、理順重大關系、把握關鍵環節、狠抓工作落實,是能夠實現的。

實現上述預期目標,今年重點抓好以下十項工作:

(一)持續加大投資和項目建設,確保經濟穩定增長

經濟欠發達、發展不足的基本市情決定我市將長期處于建設階段,建設的核心就是投資和項目。只有抓住這個關鍵,才能掌握保增長的主動權。

一要保投资。全年安排固定资产投资1253亿元。其中,工业投资600亿元、城市建設投资380亿元、基础设施建设投资150亿元、农牧林及其它投资123亿元。为全市经济持续健康发展、各项事业稳步推进提供可靠保障。

二要保项目。市本级安排亿元以上重点项目216个。其中,工业类65个、城市建設类65个、基础设施类24个、农林水利类10个、商贸社會事業和民生类52个。这些重点项目是保投资的载体和抓手,要加大推进力度,确保按期开工建设。

三要保增量。目前,馳宏20萬噸鉛鋅冶煉、宏裕科技“3052”化肥、榮達礦業4000噸/日礦石采選等一批重點項目已經具備了生産條件,要圍繞這批項目,抓緊配套,解決問題,確保年內達産,形成增量拉動。

四要保运行。全力抓好經濟運行的日常调度,落实好各项政策,从企业生产、物流和市场开拓等关键环节入手,解决企业实际困难。做好原料、融资等生产经营要素的组织和优化,保障企业平稳运行。特别要解决好停产、半停产企业的生产问题,挖掘、释放闲置生产能力,盘活存量。

(二)以“五大基地”建設爲抓手,著力調整經濟結構,轉變發展方式

堅持以增量促結構調整,以創新轉變發展方式,在發展中推動經濟結構優化升級。

一要強力推進“五大基地”建設。建設清潔能源輸出基地,推進大唐謝爾塔拉700萬噸露天礦、寶日希勒1000萬噸2號露天礦等項目建設,推動呼倫貝爾-山東±800千伏、呼倫貝爾-華北±660千伏電力外送通道和華能、神華等大型電力項目前期工作,抓好牙克石華能2×20萬千瓦、紮蘭屯華能2×35萬千瓦和莫旗華電2×35萬千瓦等熱電聯産項目。電力裝機達到900萬千瓦。建設現代煤化工生産示範基地,推進蒙東伊敏國家級現代煤化工基地規劃,力爭神華褐煤綜合利用多聯産升級示範項目開工,推動內蒙古礦業等煤化工項目前期工作。建設有色金屬生産加工基地,確保馳宏20萬噸鉛鋅冶煉項目投産,開工中金10萬噸多金屬礦分步回收綜合利用項目,推進大興安嶺中段整裝勘查,加快探轉采步伐,盡快形成有色金屬日采選礦石9萬噸、年冶煉金屬20萬噸能力,逐步打造有色金屬探、采、選、冶、加全産業鏈條。建設綠色農畜産品生産加工輸出基地,依托農墾集團、阜豐、肉業集團、雨潤及雀巢等骨幹企業,提高農畜産品的轉化率和精深加工水平,全年加工轉化玉米300萬噸、加工肉牛12萬頭、肉羊450萬只。建設體現草原文化,獨具北疆特色的旅遊觀光、休閑度假基地,把旅遊業作爲戰略性支柱産業和結構調整的主攻方向,統籌布局,紮實推進,著力打造原生態、多民俗、國際性旅遊目的地。

二要加快傳統産業轉型升級。木材加工産業,推動進口木材落地加工,支持滿洲裏木材加工園區做大做強。建材産業,加強技術改造,拉長産業鏈條,加快轉型升級步伐。裝備制造業,加快山東能源棗礦集團機械裝備制造基地建設,今年要取得實質性進展。乳品産業,加強奶源基地建設,提升規模化、標准化養殖水平,扶持額爾古納雀巢乳業發展。加大重組整合力度,優化嶺東、嶺西乳業布局,提高産業集中度。做好馬鈴薯、藍莓、黑木耳、蘑菇等加工企業的整合提升。

三要培育壯大新興産業。生物制藥産業,確保鴻洋藥業一期和北方藥業二期投産,開工鴻洋藥業二期和北方藥業三期項目。信息産業,啓動浪潮呼倫貝爾雲計算項目運營,開工中網雲計算中心項目。

四要加快工業園區建设。统筹推进“退二进三”和“退城进园”,实现企业向园区集中。加快自備电厂建设,推进大用户直供,完善基础设施配套,打造低成本优势。加快呼伦贝尔经济技术开发区、岭东工業園區、伊敏工業園區等重点园区建设。

(三)扭住農牧民增收這個核心,推進農牧業産業化

一要加大扶持力度。加大公共財政對農牧業的支持,整合各類專項資金,集中扶持龍頭企業和農畜産品基地發展,支持農村牧區水利建設。注重科技支撐,提高農牧業科技成果轉化應用水平。

二要繼續調整種植結構。確保糧食增産增收,重點擴大玉米種植面積,今年達到1000萬畝以上,玉米産量穩定在100億斤以上。

三要進一步優化種養業結構。認真落實草原畜牧業三年轉型規劃和加快農區畜牧業發展的相關政策,草原畜牧業要穩定發展,農區畜牧業要加快發展,養殖業在第一産業中所占比重要有明顯提升。

四要培育壯大龍頭企業。著力培育現有産業化骨幹企業,大力引進加工、流通等方面的大型龍頭企業。爭取年銷售收入百萬元以上的農畜産品加工企業達到230家,銷售收入達430億元以上。大力實施商標品牌戰略,提升呼倫貝爾牛肉、羊肉、黑木耳和馬鈴薯四大品牌的影響力。

五要加快農畜産品基地建設。突出抓好肉牛、肉羊、乳業、生豬繁育基地建設和農田草牧場基礎設施建設。新增各類規模化養殖場300個、人工飼草地35萬畝,新增節水灌溉40萬畝,其中玉米膜下滴灌30萬畝,完成88萬畝高標准農田整治任務。加快發展牧區生態家庭牧場。鼓勵引導社會資本進入農牧業,建立基地與企業間有效利益聯結機制,實現“共享陽光、共擔風雨”。推進“糧安工程”,建設1.2萬套農戶科學儲糧倉和4000噸應急低溫成品糧儲備庫。推廣高效肥料和低殘留農藥,構建農畜産品質量安全體系,發展生態農牧業。

(四)以旅遊和物流産業爲重點,加快服務業發展

一要全面推進旅遊業。完成旅遊發展總體規劃,出台加快旅遊業發展意見。抓好呼倫貝爾民族文化園、蒙古之源?蒙兀室韋民族文化園、拓拔鮮卑民族文化園、滿洲裏歐亞國際文化旅遊度假區、紮蘭屯國家級風景名勝區、大興安嶺北部原始森林國家公園等景區建設。推進旅遊驿站建設和旅遊紀念品開發。強化戰略營銷,著力開發冬季旅遊、森林旅遊和邊境旅遊。承辦自治區蒙古族服飾大賽,舉辦呼倫貝爾大型攝影展以及冬夏那達慕等旅遊活動。加強培訓和監管,提升旅遊服務水平。加快推動旅遊業綜合改革,籌建呼倫貝爾旅遊集團。旅遊接待人數和旅遊業總收入均增長10%以上。

二要切實推進物流商貿産業。提升滿洲裏國際物流業,加快呼倫貝爾經濟技術開發區工業物流和鄂溫克汽車物流園建設,海拉爾中俄蒙國際物流園、牙克石大興安國際物流園等重點物流園建設要有新突破。加快建設萬達和紅星美凱龍商業綜合體,開工維多利商業綜合體。推進萬村千鄉市場工程和新網工程。發展商務會展、電子商務、快遞配送等各類新型消費業態。

三要加快培育養老健康産業。高度關注老齡化社會發展需求,出台扶持優待政策,引導社會資本投向養老健康産業,加快全市養老健康産業體系建設。年內要建設一批適應市場需求、功能完善的養老健康設施。

四要努力壮大金融业。加大对金融机构考评奖励力度,通过政府性资金存放管理,以存促贷。引导金融机构合理调整信贷方向,支持实体經濟發展。加快发展地方金融机构和小额贷款公司,壮大融资性担保公司。创新投融资体制,鼓励支持金融机构、融资平台多渠道融资,扩大融资规模。

(五)強力推進新型城鎮化進程,促進城鄉協調發展 

一要注重規劃、突出特色。按照“以人爲本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承”的理念,依托我市獨特的地域風光和民俗風情,科學編制和完善城鎮總體規劃和鄉村規劃,規劃要顯山、露水、留住根。要強調規劃的權威性和剛性,做到一張藍圖繪到底,一屆接著一屆幹。

二要统筹城乡发展。核心是发展县域经济,重点是培育支柱产业。各旗市区要从实际出发,确定和培育1-2个具有支撑作用的优势特色产业,以县域經濟發展推动新型城镇化进程。

三要不斷完善城市功能。實施240個市政基礎設施建設項目,推進城市供熱、供水、燃氣、防洪排澇和汙水垃圾處理等基礎設施建設,開展城鎮園林綠化和城市出入口、公路鐵路沿線環境綜合整治。支持民間資本進入市政公用事業領域。提升城鎮管理水平,規範小區物業服務。

四要加大新区建设力度。加强中心城新区基础设施和公共服務配套建设,完善入托、入学、就医、餐饮、购物、休闲娱乐等设施和功能。强化中心城新区管理,以建筑工地和居民小区为重点,提升市容卫生水平,打造宜居宜业魅力新城。继续推进海拉尔组团、扎兰屯、牙克石等新区建设。

五要着力推进“十个全覆盖”。统筹城乡发展、推进城乡一体化,促进基础设施向农村牧区延伸,公共服務向农村牧区覆盖,城市文明向农村牧区辐射。我市村村通电、校舍建设及安全改造和便民连锁超市已有很好基础,今年抓好完善提高。农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、农村牧区村村通广播电视通讯、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、农村牧区常住人口养老医疗低保社会保障等七项工作还存在很大差距。从今年起,要加强领导、科学规划、加大投入、决战3年,确保实现农村牧区“十个全覆盖”。

六要加快基础设施建设步伐。铁路投资31.8亿元,重点推进阿荣旗-莫旗、滨洲铁路电气化改造等12个项目。公路投资56亿元,重点推进国道那吉屯-尼尔基、省道根河-拉布大林等11条公路建设。民航投资3.7亿元,加快扎兰屯支线机场和4个通用机场建设,推动中国民航大学在扎兰屯设立飞行学校。电网投资20亿元,开工建设扎兰屯500千伏变电站工程,推进114项输变电工程建设。加快中心城老城区电网改造步伐。水利投资34.8亿元,重点推进Z866和扎敦水利枢纽建设,加快尼尔基水库下游30万亩灌区建设和晓奇子水利枢纽、诺敏阿兴灌区前期工作。继续完善平安城市和智能交通系统等信息基础设施建设,加快数字城市建設步伐,启动智慧城市试点工作。

(六)建設美麗呼倫貝爾,構築北疆生態安全屏障

堅持不懈推進生態文明建設,做到老賬加快還,新賬不再欠,不留生態赤字、環境赤字。

一要抓源頭。劃定生態保護紅線,落實國家主體功能區規劃、《大小興安嶺生態保護與經濟轉型規劃》和我市森林、草原、濕地等專項保護規劃,實行最嚴格的源頭保護制度。

二要抓过程。落实好退耕还草二期和草原生态保护补助奖励等各项政策,退牧还草480万亩、禁牧2851万亩、草畜平衡7508万亩。抓好退耕还林、天然林保护二期和重点公益林保护工程,森林采伐量控制在110万立方米以下。巩固森林城市创建成果,推进园林城市建設步伐,完成15万亩重点区域绿化,实施中心城区环城绿化等36项工程。治理沙地100万亩。做好呼伦湖综合治理工作,落实好为期5年的部分休渔措施。继续开展绿色矿山、和谐矿区建设,推进地质环境综合整治,对废弃矿坑、矿沟、探槽、采石场、取土场和挖沙点进行专项整治。凡新上项目坚决做到不符合主体功能区规划的不上、不符合环保要求的不上、不符合产业政策的不上。

三要抓結果。實施最嚴格的損害賠償制度和責任追究制度,加大環境保護執法力度,嚴懲亂砍濫伐、毀林毀草開荒、草原挖藥等行爲。對違法排汙企業嚴管重罰。加大節能減排力度,鞏固生態建設成果。

(七)推進改革,擴大開放,增強發展的動力與活力

按照中央统一部署,扎实推进改革。一要深化农村牧区改革,加快构建新型农牧业经营体系,加大耕地草牧场流转力度,今年流转耕地720万亩以上、草牧场1500万亩。推进国有、集体土地使用权确权登记发证工作,抓好农村牧区“三资”清理后续监管和平台建设,探索建立农村牧区土地草牧场流转交易平台。二要成立国有资本管理机构和国有资本运营公司,实现对国有资产的有效监管。三要积极培育新的发展主体。筹建呼伦贝尔能源开发公司,组建呼伦贝尔地方森林经营公司,做好呼伦贝尔通用航空公司的运营执飞。四要深化政府机构改革,推进事业单位分类改革,探索建立新型科研机构运行机制和科技管理体制。五要进一步激发非公经济活力,落实好上级扶持非公經濟發展的各项政策,发展混合所有制经济,鼓励民间资本参与国有企业改革。按照“非禁即入”的原则,下大决心降低准入门槛,千方百计优化发展环境,全心全意搞好服务,打造扶持非公經濟發展的融资、担保、创业和服务平台。努力培育本土企业家,加快本土企业发展。全面落实国家相关政策,加快企业注册制度改革。

進一步加大對外開放力度,努力建設國家向北開放的橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶。全面深化與俄蒙毗鄰地區的文化、經貿往來。推動滿洲裏開發開放試驗區建設,加快滿洲裏綜合保稅區和自貿區申報工作。抓好《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》的實施。爭取呼倫貝爾中俄蒙合作先導區方案盡快獲得國家批複。推進中蒙跨境合作區建設,今年要有新突破。依托滿洲裏全國陸運指定糧食進口口岸的優勢,加快綠色農畜産品落地加工。積極開拓廣州、鄭州等新的貨源市場,建設經滿洲裏口岸的新鐵路“絲綢之路”。外貿進出口總額和口岸過貨量要有新提升。充分發揮自身優勢,積極承接東北老工業基地、環渤海經濟圈、長三角和珠三角等發達地區産業轉移。

(八)持续保障和改善民生,全面推动社會事業发展

一要持续改善民生。进一步加大公共财政支出向民生和社會事業倾斜力度,全面落实各项惠民政策。实施“扶贫攻坚工程”,落实好金融扶贫和“金种子”扶贫等工程,整合项目资金,精准推进各类扶贫项目,实现全年减贫25%以上的目标。推进“创业就业工程”,建设创业就业服务平台和实训基地,实现高质量就业,全年城镇新增就业3.3万人,解决好高校毕业生和退役军人等重点人群的就业问题。抓好“百姓安居工程”,投资65亿元,开工建设各类保障性住房6.3万户。特别要抓好林区棚户区改造,按照“政府主导、企业主体、地企协作、共同推进”的原则,确保按时保质保量完成建设任务。继续实施“人才强市工程”,加大各类紧缺实用人才的培育和引进力度。提高社会保障能力,高度重视社会救助,完善临时救助和大病救助制度。提高企业退休人员养老金。城乡低保标准分别提高30元/月和300元/年,“五保”集中和分散供养标准分别提高到每年5100元和3200元。加快发展老龄事业,建设10个农村幸福院和20个社区老年人日间照料中心,爱心家园老年公寓投入使用,办好老年大学,实现全市80岁以上老人高龄补贴普惠制。继续推进“菜篮子”工程,加强反季节蔬菜和设施蔬菜基地建设,蔬菜种植面积达到20万亩,在中心城区建设10个大型储菜库和一批平价菜市场,千方百计稳定物价。解决15万人的饮水安全问题。推进中心城区集中供热工作,实施中心城区小烟囱治理。做好灾后救助和水毁工程修复的后续工作。

二要推动文化大市向文化强市转变。扎实开展以社会主义核心价值观为主要內容的群众性精神文明创建活动,提高公民道德素质和社会文明水平。加大非物质文化遗产保护力度,推进内蒙古蒙古族源博物馆建设,做好蒙古族源与元朝帝陵综合研究。深化国有文艺院团和文化事业单位改革,打造文化市场主体,开发文化演艺产品,推进文化产业发展进程,逐步实现文化大市向文化强市转变。

三要加快发展社會事業。启动呼伦贝尔科技创业服务中心,发挥科技孵化器培育功能,加强重点实用性技术推广应用。推进义务教育均衡协调发展,落实学前教育二期规划,加大民族教育和贫困地区教育基础设施建设力度,做好海拉尔一中迁建和海拉尔二中新区分校建设工作,做好中等专业学校资源整合和职业教育实训基地建设,提升高等院校办学水平。加强学校管理,抓好校车安全、校园安全和学生食品安全工作。推进医改示范区建设,完善卫生工作评价体系,激活基层卫生组织,加强卫生人才培养,扶持蒙中医药事业发展,扎实做好疾病预防控制工作,启动呼伦贝尔市医院新区分院建设,提升医疗救治水平。完成食品药品监管体制改革,加快食品安全全覆盖的监管体系和应急处置能力建设,保障人民群众饮食用药安全。加强人口计生工作,落实单独两孩生育政策。开展全民健身运动,加快15分钟健身圈场馆建设,提高体育竞技水平和群众健康水平。落实党的民族宗教政策,大力扶持少数民族各项事业,推动各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。发展公益慈善事业,保障残疾人权益。完成全国第三次经济普查工作,提升统计科学水平。加强行政监察和财政财务审计工作。提升防灾减灾和气象预警能力,强化质量监管,发展广电事业,统筹推进人防、地震和档案史志等工作。

(九)創新社會治理,建設北疆安全穩定屏障

繼續推進農村牧區社區建設試點工作。以網格化管理、社會化服務爲方向,提升社區服務能力與水平,及時反映和協調群衆各方面各層次利益訴求。

激發社會組織活力。推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。發展行業協會、商會,並引導其與行政機關、事業單位徹底分離。建立政府購買社會服務制度。

切實維護社會穩定。深入推進矛盾糾紛排查化解制度化、常態化,健全重大決策社會穩定風險評估機制,妥善解決群衆合理訴求,把矛盾化解在源頭。落實安全生産主體責任和黨政同責、一崗雙責,加大安全生産監督檢查力度,保障人民群衆生命財産安全。做好森林草原防火工作。繼續實施“平安呼倫貝爾建設工程”,推動法治呼倫貝爾建設,加強社會治安綜合治理,強化對網絡輿情的規範管理,防範和打擊各類違法犯罪活動,維護社會公平正義。加強國家安全教育,推進國防動員和軍警民邊防體系建設,力爭國家級雙擁模範城創建實現“四連冠”。

認真執行人大及其常委會各項決議、決定,自覺接受監督。積極支持政協履行各項職能。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。支持工會、共青團、婦聯等群團組織按照各自職能開展工作。

(十)努力建設人民滿意政府

中央決定今年開展第二批黨的群衆路線教育實踐活動。我們要以此爲契機,全面加強政府自身建設,切實做到爲民、務實、廉潔。一要建設爲民政府。我們的政府是人民政府,由人民選舉、對人民負責、爲人民服務,這是我們要始終牢記的宗旨。要忠于人民,時刻把人民群衆的需求、意願作爲政府施政的第一信號。要敬畏人民,以謙卑之心對待人民群衆,深入實際,調查研究,時刻關心群衆生活,切實把群衆住房、醫療、交通、上學、供暖、供水、供電以及柴米油鹽等問題解決好。二要建設務實政府。抓落實是政府的主要職責,堅決克服形式主義和官僚主義,做到說了就辦,定了就幹,切實提高政府的公信力和執行力。要敢于擔當、勇于負責,切實提高政府工作效率。推進政務公開和應急管理工作。繼續簡政放權,鞏固行政審批制度改革成果,啓用市本級政務服務中心和公共資源交易中心,所有審批事項要在服務中心辦理,所有公共資源集中進行交易。三要建設廉潔政府。要認真貫徹落實中央八項規定、自治區28項具體要求和市委有關要求,嚴格遵守黨風廉政建設各項規定。要加大源頭治腐力度,紮實推進懲治和預防腐敗體系建設。依法履行職能,堅持用制度管人、管錢、管事,凡是重大事項決策、重要項目安排和大額度資金使用必須按照規定執行,讓權力在陽光下運行。認真落實國務院“約法三章”,做到政府性樓堂館所一律不得新建,財政供養人員只減不增,公務接待、公費出國和公費購車嚴格執行上級規定。繼續清理超標准辦公用房和超標超編公務用車。加強政府采購、資源配置等重點領域的制度建設,強化建設領域的招投標和專項資金的規範化使用,把權力關進制度的籠子裏。

各位代表,今年經濟社會發展的目標任務已經確定。讓我們在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,團結帶領全市各族人民,守望相助、和衷共濟,爲建設幸福呼倫貝爾而努力奮鬥!

 

信息來源:市政府辦
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