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索引號: 011590181/2015-00006 組配分類: 政府工作報告
發布機構: 市政府辦 主題分類: 報告  
名稱: 2015年政府工作報告
文號: 關鍵字:
生成日期: 2015-02-13 發布日期: 2015-02-13

2015年政府工作報告

政 府 工 作 报 告

——2015年2月10日在呼倫貝爾市第三屆人民代表大會第三次會議上

呼倫貝爾市人民政府市长  张利平

 

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,並請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年,是我市發展進程中不平凡的一年。面對市場需求不足、宏觀經濟下行壓力持續加大等複雜嚴峻形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,市政府團結帶領全市各族人民,深入貫徹自治區“8337”發展思路和市委三屆五次全委會議暨經濟工作會議精神,統籌保增長、調結構、促改革、惠民生,經濟社會呈現出總體平穩、穩中有進的發展態勢,開創了建設現代化呼倫貝爾的新局面。

(一)經濟保持平穩增長。地區生産總值完成1522.3億元,增長8.4%。公共財政預算收入完成96億元,增長10.2%。500萬元以上項目固定資産投資完成803億元①,增長16%。神華褐煤綜合利用、聖山褐煤清潔高效利用、紮蘭屯支線機場、濱洲鐵路電氣化改造、大興安嶺北部原始森林國家公園、尼爾基水庫下遊30萬畝灌區、Z866水利樞紐等11個重大項目獲得國家核准和出具路條,總投資近700億元,將有力支撐産業轉型發展。社會消費品零售總額完成501.6億元,增長11.5%。城鎮常住居民人均可支配收入和農村牧區常住居民人均可支配收入分別完成24787元和10751元,增長9.6%和11.5%,繼續高于經濟增速。完成了自治區下達的節能節水減排等約束性指標任務。

(二)结构调整取得新进展。三次产业结构演进为18.1:46.8:35.1。农牧业结构调整成效显著。牧业年度牲畜存栏1955.4万头只, 畜牧业产值占第一产业比重达34%;农区牲畜头数达1421.5万头只,占全市牲畜总数的72.7%。粮食产量123亿斤②,玉米种植面积超过1000万亩,取得重大突破。销售收入500万元以上农牧业产业化龙头企业销售收入增长10.7%,达到397亿元,占规模以上工业产值的31%。

工業內部結構不斷優化。農畜産品加工、生物制藥等非資源型産業實現産值865億元,占工業總産值的67.3%,增長15.3%,高于資源型産業增速12.4個百分點。加快推進資源型産業延伸升級,全年發電量340億度,煤化工形成了110萬噸化肥、20萬噸甲醇生産能力,有色金屬形成了日采選礦石9萬噸和年冶煉20萬噸生産能力。

現代服務業繁榮發展。旅遊人數和收入達1293.5萬人次、364.2億元,分別增長13.4%和30.6%。呼倫貝爾萬家惠農貿批發零售市場等32個重點商貿物流項目完成投資37億元,批發零售銷售額和住宿餐飲營業額增速仍保持較快增長。

非公經濟增加值占全市地區生産總值52%,拉動就業2.6萬人,占全市新增就業人數的76%。

(三)發展活力和動力明顯增強。認真落實自治區部署的改革任務,年度改革事項紮實推進。政府機構改革如期完成,食品藥品監管職能整合、工商質監體制調整理順到位。市本級行政許可事項精簡比例達51.3%,保留的審批事項完成流程再造。政務服務中心和公共資源交易中心啓動運行,39個部門和單位入駐政務服務中心,政府采購、工程建設招投標、土地使用權、礦業權和農村牧區土地、草牧場、林權等交易進入公共資源交易中心。公布56類283項政府購買服務事項,政府購買服務正式推開。

商事制度改革成效顯著。在全區率先實行了“先照後證”改革和注冊資本認繳制,全市新注冊企業3056戶,增長127%;新登記市場主體注冊資本達181.4億元,增長191.3%,對促進創業增加就業發揮了關鍵性作用。新組建了呼倫貝爾旅遊、旅業和林業集團,大型投融資建設主體達到9個。市場直接融資取得零的突破,有三家中小企業分別在上海股權交易中心、天津股權交易所挂牌。人民幣各項存款余額1156.5億元,增長4.1%,貸款余額733.2億元,增長18.5%,社會融資總規模達1305.4億元,增長17.5%,存貸比和社會融資總量均實現了曆史性突破,保障了投資的持續增長。農村牧區改革持續推進。阿榮旗農村土地確權登記頒證和新右旗草原確權承包試點穩步推開,全市流轉土地953萬畝、草牧場1590萬畝。

(四)发展条件不断改善。编制完成了呼伦贝尔市新型城镇化发展规划和城乡体系规划。城市建設完成投资385.2亿元,房屋开工面积1607万平方米,实施了358个市政公用基础设施项目,城市功能日趋完善。

基礎設施建設全面提速。綜合交通完成投資98億元,創曆史新高。根河—拉布達林等11個重點公路在建項目順利推進,其中金邊壕—大興等3條公路通車。阿榮旗—莫旗等重點鐵路項目進展順利。紮蘭屯支線機場和新右旗等5個通用機場在建項目繼續推進。水利完成投資11億元,揚旗山水利樞紐工程開始蓄水,尼爾基水庫下遊30萬畝灌區和紮敦水利樞紐工程開工建設。電網完成投資20億元,實施項目112個。

生態環境保護與建設持續加強。全面推進呼倫湖生態環境綜合治理,實施了“河湖連通”等工程,水面提升1.15米,水域面積達2100平方公裏。落實草原保護補助獎勵資金5億元,禁牧2850萬畝,草畜平衡7508萬畝。治理沙區100萬畝。綠色礦山、和諧礦區建設持續推進。造林綠化120萬畝,其中重點區域綠化16萬畝。開展環保整治“百日行動”,解決環境隱患和重大問題28個,關停違規企業2家。

(五)對外開放水平進一步提升。滿洲裏國家重點開發開放試驗區建設取得新進展,綜合保稅區已申報國家審批。中俄蒙合作先導區建設規劃和實施方案上報國家。中蒙跨境經濟合作區建設納入中蒙兩國元首會談備忘錄和中蒙中長期合作綱要。蒙古國駐呼倫貝爾領事館正式開展業務。“中俄”、“中歐”貨運專列常態化運行。全年引進國內(市外)資金841.5億元。外貿進出口總額完成36.6億美元,增長54.1%,實現了逆勢增長。

(六)保障和改善民生力度持續加大。公共財政繼續向民生傾斜,支出215億元,占支出總額的61.5%。創業就業工程取得實效,城鎮新增就業3.4萬人,高校畢業生就業9820人,農牧民轉移就業8.2萬人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。扶貧攻堅工程紮實開展,實施了金融扶貧、金種子扶貧工程,投資10.6億元,脫貧3.3萬人,減貧幅度達25.5%。“十個全覆蓋”工程全面啓動,投資15.6億元,424個嘎查村實現了全覆蓋,完成總任務量的35%。棚戶區改造步伐加快,投資52億元,地方、森工等各類保障性安居工程開工65414套,開工率102%,建成35492套,完成率115%,開工量和建成量均補齊了以前年度的欠賬。社會保障水平穩步提高,城鎮退休職工養老金和農村最低生活保障標准提高10%以上,城鎮職工“五險”和城鄉居民養老保險參保人數均超額完成任務。加大了對困難群衆的幫扶力度,發放購煤補助1.4億元,23.1萬低保家庭受益。發放助學金8438萬元,幫助2400名低保家庭的孩子圓了大學夢。爲每個零就業家庭至少解決1人就業,實現了動態清零。菜籃子工程穩步實施,蔬菜種植面積繼續擴大,蔬菜倉儲設施達6萬立方米,建成63家蔬菜平價超市。居民消費價格指數較上年回落2.4個百分點,降至1.9%,爲近5年最低點。中心城區“拆爐並網”工程全面展開,拆除鍋爐224台,新增集中供熱面積175萬平方米。海拉爾北山供水站投入運行,日增供水能力3000噸。

基本公共服務水平全面提高。建设新型研发机构,组建了呼伦贝尔生态产业技术研究院。各级各类教育协调发展,新右旗通过了义务教育发展基本均衡县国家级认定,海拉尔二中分校区项目开工建设。城乡医疗和公共卫生服务体系不断完善,莫旗、根河等四个旗市开展了公立医院改革试点。落实了单独两孩政策,人口自然增长率控制在5‰以下。实施了蒙古族源与元朝帝陵综合研究项目,遗址保护规划编制和文物修复整理有序开展。校园足球事业稳步推进,全民健身和竞技体育蓬勃开展。团委、妇联换届圆满完成。民族宗教、人事人才、档案史志、气象、人防、地震、工会、红十字、关工委、残联和老龄等工作都取得了新进展。

(七)民主法治建設不斷加強。認真執行市人大及其常委會決定,自覺接受政協民主監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見,全年辦理人大代表議案1件、建議136件、政協委員提案251件。加強社會主義核心價值觀宣傳教育,5人榮獲“自治區道德模範”稱號。擴大農村牧區社區試點範圍,全市90%以上的社區辦公活動場所達到300平方米以上。清理規範市本級社會組織210個。堅持開展領導幹部接訪工作,信訪總量下降20.9%。加強了安全生産和食品藥品安全監管,安全事故起數和死亡人數實現雙下降。推進社會治安綜合治理,開展平安呼倫貝爾建設工程,雙擁和邊防工作得到加強。全市民族團結、社會穩定、邊疆安甯的大好局面進一步鞏固。

(八)政府自身建設取得實效。紮實開展黨的群衆路線教育實踐活動,嚴格落實中央八項規定、自治區28項配套規定和市委相關要求,著力解決“四風”及聯系服務群衆“最後一公裏”問題。三公經費下降24.5%,清理騰退超標辦公用房20.2萬平方米,拍賣超標轎車94輛,封停超配越野車239輛。積極推進政務公開,行政監察、審計監督和社會監督得到加強。建立了政府重大行政決策合法性審查制度和法律顧問制度,完善了規範性文件的制定、備案、審查機制。紮實推進了“萬名幹部下基層大引領行動”。

各位代表!過去一年的成績來之不易,這是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果,是全市各族人民守望相助、團結奮鬥的結果,是市人大、市政協和社會各界關心、支持、幫助的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員和各民主黨派、人民團體,向駐呼軍警部隊指戰員和所有關心支持呼倫貝爾發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到我市經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題,政府工作還有差距和不足。一是市場需求不足、經濟下行仍在持續,我們面臨的形勢複雜嚴峻,保增長的任務更加艱巨繁重。二是經濟結構不優,發展方式粗放,可持續發展能力不強,調結構轉方式非常緊迫。三是生態環境、主體功能區、節能減排約束加劇,項目落地困難,投資增長壓力加大。四是産能過剩、企業庫存增加、銷售下滑、利潤空間收窄,部分企業虧損嚴重,生産經營十分困難。五是基礎設施建設滯後,生態環境保護與建設需要持續加強。六是主體稅種收入下降,新的增長點培育尚需時間,民生支出剛性增長,財政收支矛盾加劇。七是社會建設創新不夠,市場機制亟待完善,發展環境需要進一步優化。八是“四風”問題仍不同程度地存在,個別幹部爲官不爲,不作爲、慢作爲、懶作爲現象值得警惕。九是政府職能轉變還在路上,法治政府建設任重而道遠。對此,我們要高度重視並采取有效措施切實加以解決。

二、2015年主要工作

2015年,是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年,做好今年的工作意義重大。

今年政府工作的总体要求:以党的十八大,十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神为指导,全面贯彻落实自治区党委九届十一次、十二次、十三次全委会议和市委三届六次全委会暨经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,以提高經濟發展质量和效益为中心,主动适应經濟發展新常态,更加注重投资和项目拉动,更加注重调结构转方式,更加注重改革创新,更加注重向北开放,更加注重建设生态文明,更加注重改善民生,加快建设“五大基地”、“两个屏障”、“一个桥头堡”,加快建设法治政府,坚定信心、压实责任、攻坚克难,全面开创呼伦贝尔美丽发展、科学崛起、共享繁荣的新局面。

今年經濟社會發展主要預期目標:地區生産總值增長8.5%左右,限額以上固定資産投資增長13.5%,社會消費品零售總額增長11.5%,公共財政預算收入增長6.5%,城鎮和農村牧區常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%以上。主要約束性指標達到自治區要求。

完成上述目標,重點把握好以下原則和取向:

主动适应新常态。经过三十多年持续高速增长,我国在需求、市场、资源环境约束、劳动力和资源配置等诸多方面都已发生了趋势性变化,进入了增速换挡、结构调整、动力转换的新常态。我市生态环境、主体功能区和节能减排等约束同时发力。这些,倒逼我们必须牢牢把握新常态下經濟發展的大逻辑,更加注重发展的质量和效益,做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力,推动经济社会持续健康发展。

把調結構轉方式放到更加重要的地位。經濟下行的主要症結在于經濟結構不優。我市經濟已到了轉型發展、深度調整、整體提升的關鍵時期。爲此,我們要把調整經濟結構、轉變發展方式作爲主動適應新常態的根本舉措。緊緊圍繞建設“五大基地”、“兩個屏障”、“一個橋頭堡”的要求,以增量促調整、以存量促轉型,努力實現傳統産業新型化、新興産業規模化、支柱産業多元化。

向改革創新要動力。當前,傳統增長動力減弱、活力不足,必須尋求新動力、培育新增長點。這裏的關鍵是,要搞活市場,靠市場培育新增長點;要抓實創新,靠新理念、新方法培育新産業;要放寬政策,營造大衆創業、市場主體創新的良好環境。以改革創新增強發展動力、釋放發展活力。

持續保障和改善民生。這是政府一切工作的出發點和落腳點。要帶著責任和感情抓民生,把事關廣大人民群衆切身利益的問題放在心上,抓在手上,落實在行動上。統籌抓好就業、扶貧、上學、就醫、住房、供水、供熱、供電以及柴米油鹽、衣食住行等與老百姓生活息息相關的各項工作。立足于保基本、兜底線、促公平,解決好困難群衆的生産生活,多做雪中送炭的事,讓廣大人民群衆共享改革發展的成果。

今年要重點做好十個方面的工作:

(一)確保經濟穩定增長

保增長是經濟工作的首要任務,也是艱巨任務,核心和關鍵是保投資、保項目。

保投资。全年计划安排500万元以上项目固定资产投资910亿元。其中,工业投资290亿元、城市建設投资280亿元、交通及电网基础设施建设投资150亿元、农牧林水及其他投资190亿元。

保项目。按照国家产业政策,发挥自身优势、找准投资方向,既要坚持不懈推动打基础、管长远的重大项目,同时要抓好周期短、见效快、增加就业多的中小项目。全市安排亿元以上重点项目210个。其中,工业类50个、城市建設类70个、基础设施类27个、农业类16个、商贸和民生社會事業类47个。

抓存量。加大对煤炭、电力等经营困难企业的服务力度,帮助企业降低成本,开拓市场,渡过难关。全力抓好經濟運行的日常调度,做好原料、融资、争取政策支持等生产经营要素的组织和优化,挖掘、释放闲置生产能力,盘活存量。

促增量。對已經具備生産條件的項目,抓緊配套,一企一策解決具體問題,力推項目投産。已完成報批手續的項目,要做好進場前的各種准備,盡早開工。在談的項目要加快推進前期工作,確保盡早落地,形成投資拉動。

(二)持續推進新型工業化

著力加強基地建設。清潔能源輸出基地,繼續推進面向華北、山東的電力外送通道前期工作,開工大楊樹和牙克石兩個2×20萬千瓦熱電聯産項目。電力裝機達到900萬千瓦以上。現代煤化工基地,爭取蒙東伊敏國家級現代煤化工基地獲批,加快神華褐煤綜合利用項目、東能化工120萬噸和盛虹480萬噸二甲醚項目前期,力爭聖山褐煤清潔高效綜合利用項目開工,宏裕煤制化肥項目投産。煤炭就地轉化率達到45%以上。有色金屬生産加工基地,爭取甲烏拉礦區列入國家勘查規劃,繼續推進大興安嶺中段整裝勘查,加快國森礦業二道河鉛鋅礦采選項目前期,開工中國黃金10萬噸銅冶煉項目,推動馳宏礦業20萬噸鉛鋅冶煉項目達産達效。打造有色金屬探、采、選、冶、加全産業鏈條。綠色農畜産品生産加工輸出基地,依托農墾集團、阜豐公司和呼倫貝爾肉業集團等骨幹企業,推動農畜産品精深加工。全年加工轉化玉米300萬噸、加工肉牛10萬頭、肉羊450萬只,全市農畜産品加工轉化率達到50%。

壯大新興産業規模。生物制藥産業,推動鴻洋藥業一期和北方藥業二期投産,力爭鴻洋藥業二期、北方藥業三期開工,帶動物流及上下遊配套産業發展,逐步形成循環産業優勢。玉米發酵産業,開工紮蘭屯同聯100萬噸玉米初加工和阜豐二期10萬噸蘇氨酸、20萬噸谷氨酸鈉項目,推動玉米發酵産業向高附加值領域延伸。裝備制造業,支持華德牧業機械二期擴建工程,推動山東能源棗礦集團機械裝備制造基地建設取得新進展。信息産業,重點推進中網科技、浪潮集團雲計算等項目。加快傳統産業整合升級。木材加工産業,培育木材加工龍頭企業,提高産品附加值和市場占有率,推動滿洲裏木材加工園區整合升級。建材産業,開工鑫昌泰二期日産4000噸水泥熟料項目,繼續推進盛偉科技日産5000噸超細粉煤灰項目。乳品産業,推動雀巢乳業優化産品結構。加大市域乳業企業重組整合力度,優化嶺東、嶺西乳業布局,提高産業集中度。林下産品加工業,支持森工集團和呼倫貝爾林業集團整合林下産品加工業,形成品牌和規模。

推进工業園區建设。整合资源,明确定位,实施差异化发展。完善园区基础设施,发展园区生产性物流,加快园区规划的环评工作。重点推动呼伦贝尔经济技术开发区、岭东工業園區、伊敏工業園區、扎赉诺尔工業園區等重点园区加快发展。

扶持中小企業發展。健全工作機制,制定中小企業投資方向指導目錄。建立中小企業融資、擔保、創業和服務平台。推進民貿民品企業發展。鼓勵大衆創業、萬衆創新,使中小企業快速發展壯大。

(三)加快發展現代農牧業

推進農牧業産業化進程。扶持現有産業化龍頭企業,積極引進加工流通方面的大型龍頭企業,提升龍頭企業帶動作用。鼓勵引導企業參與規模化、標准化基地建設,突出抓好肉牛、肉羊和乳業加工。提升紮蘭屯綠色食品交易會影響力,建設農畜産品綠色食品區域性大市場,提高市場占有率。加強品牌建設,全力打造呼倫貝爾綠色品牌和地理標志商標。加快農畜産品質量安全標准體系和追溯體系建設。

推動農牧業內部結構調整。確保玉米種植面積穩定在1000萬畝,推動玉米産業發展。加快培育飼草産業,使之成爲畜牧業發展的基本支撐。推進草原畜牧業轉型升級,加快發展農區畜牧業,繼續提高農區畜牧業在全市畜牧業中的比重和畜牧業在農牧業中的比重。

提高農牧業綜合生産能力。推進“糧安工程”建設,糧食産量穩定在120億斤以上。全市牲畜存欄突破2000萬頭只,肉類、牛奶産量穩定在25萬噸和120萬噸以上。加強農田草牧場基礎設施建設,新增規模化養殖場100個、人工飼草地38萬畝。新增節水灌溉48.5萬畝,其中玉米膜下滴灌31萬畝。農牧業機械化綜合水平達到85%以上。

創新農村牧區經營制度。積極穩妥推進多種形式的適度規模經營,著力培育專業大戶、家庭農牧場、農牧民專業合作社、農牧業企業等新型農牧業經營主體,健全企業與農牧民之間的利益聯結機制。鼓勵引導金融資本、工商資本和社會資本進入農牧業。推動土地、草牧場承包經營權流轉、入股、信貸抵押等制度創新。

(四)大力發展現代服務業

全面推進旅遊文化産業。明確旅遊業爲戰略性支柱産業和結構調整的主攻方向,促進旅遊與文化的深度融合。抓好旅遊發展總體規劃的實施,全面推進政府主導、企業主體、社會參與的旅遊業發展模式。加快推進蒙古之源•蒙兀室韋民族文化園、呼倫貝爾兩河聖山景區和旅遊驿站等重點項目建設,啓動5A級旅遊景區創建工作,建設大興安嶺北部原始森林國家公園,打造國家級特色村寨。抓好以冰雪那達慕爲品牌的冬季旅遊,深度開發森林旅遊和邊境旅遊。整頓和規範旅遊市場秩序,提升服務水平。加強旅遊宣傳營銷,全年旅遊接待人數和旅遊業總收入均保持兩位數增長。

加快推進商貿物流業。重點推進呼倫貝爾經濟技術開發區工業物流、海拉爾中俄蒙國際物流園區、大興安國際物流園區、滿洲裏國際物流産業園區和濱洲鐵路沿線城市物流帶建設,推動物流産業盡快實現突破。加快萬達、紅星美凱龍、維多利等商業綜合體的開工和建設。

繼續促進金融業發展。完善金融服務體系,力爭新設2家村鎮銀行。繼續做大中小企業擔保平台,扶持中小微企業發展。創新融資方式,推動更多企業直接融資。構建區域性産權交易市場,爲中小微企業不動産抵押和農牧林業産權流轉提供服務。探索排汙權、收費權、土地承包經營權等質押貸款,推進土地、礦業權抵押融資。

加快培育新型業態。鼓勵社會資金投入到養老機構、生活照料、醫療保健等健康養老産業。積極推動電子商務、快遞配送、家政服務和環保産業等新型業態發展。

(五)統籌推進城鄉一體化

加強城鄉規劃設計。高起點編制城鎮特色景觀風貌規劃、美麗鄉村規劃、中心城區重點區域形象設計和地下管網規劃。提升規劃的科學性,加強對新型城鎮化重大事項的研究,探索“三規合一”,積極引導和推動區域性中心城市、城關鎮、重點鎮協調發展,抓好紮蘭屯國家級新型城鎮化試點工作。強化規劃的權威性,堅持一張藍圖繪到底。

提升城市综合承载能力。城市建設投资280亿元,新开工房屋1450万平方米。统筹抓好城市供热、燃气等360个市政基础设施项目。按照市区共建原则,加快中心城区提升改造步伐。结合居住小区既有建筑节能改造,加大老旧小区改造力度。提升物业服务水平,提高城市管理综合执法能力。完成市中心城区伊敏河、六二六小河河道整治及生态景观工程,启动中心城区供水扩容工程,继续实施“拆炉并网”工程,推动中心城区进入自治区园林城市行列。继续推动平安城市、智能交通系统和数字城市设施建设。

加快新城区建设。推进呼伦贝尔市中心城新区、海拉尔东山组团、满洲里、牙克石、扎兰屯等新城区建设,统筹抓好基础设施和公共服務配套建设。理顺呼伦贝尔市中心城新区规划执法和管理体制,加快中心城区一体化进程。

持續推進基礎設施建設。公路投資90億元,推進新林北—紮蘭屯高速公路,海拉爾—伊敏、滿洲裏—阿拉坦額莫勒等一級公路建設,加快阿裏河—庫布春等一級公路前期工作。鐵路投資27億元,積極推進濱洲鐵路電氣化改造等項目建設,加快海拉爾—黑山頭、室韋—莫爾道嘎等項目前期工作,爭取齊齊哈爾—海拉爾—滿洲裏鐵路客運專線項目列入國家“十三五”鐵路網規劃,並啓動前期工作。民航投資5億元,紮蘭屯支線機場實現通航,繼續抓好阿榮旗等5個通用機場建設,開工海拉爾機場擴建工程,加快中國民航大學內蒙古飛行學院建設。水利投資25億元,推進紮敦水利樞紐和尼爾基水庫下遊30萬畝灌區建設,開工Z866項目,加快畢拉河水利樞紐項目前期工作。電網投資30億元,重點推進馮屯—嶺東500千伏輸變電、紮蘭屯—阿榮旗—莫旗—大楊樹220千伏輸變電等工程。

推动区域协调发展。发挥比较优势,因地制宜,分类指导,加快县域經濟發展。大力支持岭东地区加快发展绿色农畜产品加工业,推动岭上旅游、林下产品加工产业整合壮大和岭西煤电、现代煤化工、有色金属等产业转型发展。加强与森工、农垦及驻市中央企业和外埠大型企业的合作,形成发展合力。

(六)全面深化改革、擴大開放

按照中央和自治区2015年改革要点抓好各项改革工作。深化农村牧区改革。加快推进土地、草牧场确权登记工作,建立农村牧区土地草牧场流转交易平台。流转土地1000万亩以上、草牧场1500万亩以上。积极推进阿荣旗全国农村改革试验区工作。推动国有企业改革。组建国有资产监管和运营机构,规范国有资产监管工作。探索发展混合所有制经济,鼓励民间资本参与国有企业改革。继续培育壮大市场主体。推动农垦集团、城投集团等市场主体健全完善法人治理结构和现代企业制度,拓宽融资渠道。培育新的市场主体,发挥市场主体的投融资建设作用。深化商事制度改革。深入推进企业注册制度改革,最大限度实现便利化,释放市场活力。激发非公经济活力。按照“非禁即入”原则,努力营造良好投資環境和创业条件,切实解决非公经济融资难、贷款难等制约性问题。加强企业家队伍建设,推动非公企业提升实力、扩大规模。打造发展新优势。探索发展微电网,扩大大用户直供范围,建设企业、园区自備电厂,加快发展生产性物流业,着力解决大范围高效率配置资源问题。启动不动产统一登记。整合土地、房屋、草原、林地等不动产登记职责,搭建不动产统一登记平台。

緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰略的曆史性機遇,全力推動向北開放有新突破。爭取國家支持,推動滿洲裏重點開發開放試驗區政策放大適用範圍。加快推進滿洲裏綜合保稅區獲得國家批複,啓動滿洲裏自貿區申報工作。統籌抓好“中俄”、“中歐”等貨運班列運行。力爭中蒙跨境經濟合作區獲得國家批複。啓動合作區基礎設施、跨境旅遊、農畜産品加工、公共發電廠等先行性項目。加快推動呼倫貝爾中俄蒙合作先導區獲國家批複。啓動合作項目建設。推進與俄蒙的互聯互通。加強口岸通關能力建設,積極推動滿洲裏至伊爾施沿邊鐵路建設,加快建設聯通俄蒙、對接內地的國際大通道。爭取額布都格和阿日哈沙特口岸常年開放。加大招商引資力度。創新思路、改進方法,組織精幹小分隊,按照産業結構、産業鏈條、産業集群的要求,開展針對性、專業性、實效性招商。突出對重點地區重點行業的招商,加強與東北、環渤海經濟區、珠三角、長三角等地區的密切聯系。

(七)持續保障和改善民生

繼續加大公共財政對民生支出的傾斜力度,確保民生支出達到60%以上。

大力推進重點民生工程建設。著力推進“十個全覆蓋”工程。投資22.1億元,確保543個嘎查村實現全覆蓋,再完成總任務量的45%,累計達到總量的80%。一定要做到任務、投資和質量三個確保,切實把這項全區最大的綜合性民生工程抓緊抓實,惠及廣大農牧民。切實抓好保障性安居工程。投資87億元,開工建設各類保障性住房3萬戶,突出抓好林區棚戶區續建和城市棚戶區改造,抓住數量、質量、時限和分配等關鍵環節,確保完成任務。推進創業就業工程。加快推進各旗市區創業園孵化基地建設,以創業帶動就業。認真解決困難群衆特別是零就業家庭就業。城鎮新增就業3.3萬人,農牧民轉移就業7.5萬人,促進高校畢業生就業9000人。實施扶貧攻堅工程。繼續開展金融扶貧、金種子扶貧工程,落實好“三到村三到戶”項目,全面推進興邊富民行動,扶持三少民族和俄羅斯族發展,全年減貧35%以上。實施人才強市工程。拓寬人才引進“綠色通道”,抓好專業技術、高技能人才和農牧林區實用人才隊伍建設。

加強社會保障。落實旗縣以下機關公務員職務與職級並行制度、職工帶薪休假制度和國家機關事業單位養老保險制度改革各項措施。嚴格執行社保提標擴面政策,確保社保基金運行安全。新農合財政補助標准由每人每年320元提高到380元。重點關注“三無”、低保和農村牧區五保等困難群體的生産生活。繼續落實高齡老人津貼普惠制、低保家庭大學生入學資助和農村牧區低收入家庭冬季取暖用煤補貼政策。解決13.65萬人的飲水安全問題。持續推進“菜籃子”工程,加強設施蔬菜基地建設,新增蔬菜倉儲設施3.6萬立方米、蔬菜平價店15個。

(八)加快发展社會事業

實施創新驅動戰略,打造呼倫貝爾科技創業孵化基地,加快縣域生産力促進中心機構建設。協同創新,實施農牧林業種子工程。推動各級各類教育全面協調發展,重點抓好義務教育基本均衡縣創建工作,高度重視民族教育,加快完善現代職業教育體系,推進高等學校轉型發展,實現紮蘭屯職業學院秋季招生。加快現代公共文化服務體系建設,加大非物質文化遺産保護力度,推進蒙古族源和元朝帝陵綜合研究項目,加快呼倫貝爾自然博物館建設。完成自治區和市本級地面數字電視工程建設任務。開展縣級公立醫院改革,加強城鄉一體化醫療衛生服務體系和衛生信息化建設,抓好重大疾病防控。促進人口長期均衡發展。加強食品藥品監管體系和應急處置能力建設,完善應急預警體系,確保公共安全。抓好校園足球普及,推動全民健身和競技體育同步發展。發展公益慈善事業,做好殘疾人工作。深入開展“中國夢•盡責圓夢”系列主題實踐活動,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,提升市民道德素質和社會文明水平。做好“十三五”規劃編制工作。統籌抓好統計、氣象、人防、市場監管、地震和檔案史志等工作。

(九)打造北疆生態安全屏障和安全穩定屏障

筑牢北疆生态安全屏障。全面贯彻新《环保法》,认真落实全市生态环保大会精神,把生态环境保护放在更加突出的地位,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,标本兼治多管齐下。加快生态文明制度建设,划定生态红线,最大限度地增加生态资产,减少环境负债,为建设美丽中国提供生态保障。做好呼伦湖生态环境综合治理,出台《呼伦湖国家级自然保护区管理条例》,推动《呼伦湖生态保护与治理总体规划》获得国家批准。抓好呼伦湖周边生态恢复和部分封湖休渔,加强综合监测体系建设。全面落实国家主体功能区规划,实行最严格的源头保护制度。切实加强草原生态保护,落实好草原生态保护补助奖励等各项政策,退牧还草150万亩、禁牧2851万亩、草畜平衡7508万亩,继续治理沙区100万亩。抓好退耕还林、天保二期和重点公益林保护工程。继续深化国有林区改革,增强国有林区的生态功能和发展活力,争取将地方国有林区纳入国家停止商业性采伐范围,更多地享受国家政策支持。深入开展绿色矿山、和谐矿区建设,推进矿山地质环境综合整治。巩固森林城市创建成果,完成8万亩重点区域绿化和中心城区20公里环城绿化工作。深入开展水污染防治,实行最严格水资源管理制度,做好额尔古纳河、嫩江等重点流域环境综合整治,完成各旗市区和重点工業園區污水处理厂建设。探索编制自然资源资产负债表,加快建立生态环境损害责任终身追究制度,加大环保执法力度,对违法排污企业严管重罚。

推進北疆安全穩定屏障建設。認真貫徹執行黨的民族政策,大力發展民族經濟,繁榮發展民族文化,促進各民族共同團結進步,共同繁榮發展。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調解社會關系、規範社會行爲。提高社區治理服務水平,構建社區服務體系,依法推進嘎查村村民委員會換屆工作。把信訪納入法治化軌道,健全依法維權和化解糾紛機制,實行重大決策社會穩定風險評估機制,繼續開展領導幹部下訪接訪,妥善解決群衆合理訴求。深化“平安呼倫貝爾”建設,完善立體化社會治安體系,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,維護良好的社會治安環境,切實增強群衆的安全感和滿意度。加強安全生産,落實“一崗雙責”,堅決遏制重特大安全事故。嚴格落實大型活動安保責任措施。高度重視網絡輿情監管和輿情引導。強化信息化管邊控邊各項措施,進一步提升邊境綜合防衛管控能力。做好全國雙擁模範城迎檢工作,鞏固良好的軍政軍民關系,維護民族團結、邊疆安甯、和諧穩定的良好局面。

(十)加快法治政府建設

落實黨的十八屆四中全會精神,全面推進法治政府建設。

依法全面履行政府職能。用法治思維和方式履行職責,認真執行人大及其常委會各項決議、決定,依法向人大及其常委會報告工作,自覺接受政協民主監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議。繼續推動簡政放權。推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化,向社會公開政府權力清單、責任清單、負面清單,完成全市行政權力清理規範工作。

健全依法決策機制。認真執行市政府重大行政決策程序規定和合法性審查制度,建立和完善重大決策責任追究制度和倒查機制。完善法律顧問制度,組建政府法律顧問專家庫,提高依法決策水平。嚴格規範公正文明執法。完善行政執法程序,落實行政執法主體責任。緊緊圍繞關系群衆切身利益、群衆反映強烈的問題,加大執法力度。強化行政複議,進一步完善執法責任追究機制。推進“六五”普法工作,促進公正司法、全民守法。

全面推进政务公开。进一步加大政府信息公开力度,重点推进财政预决算、公共资源配置、社会公益事业建设的政府信息公开。面向社会服务的政府部门要全面推行办事公開制度,不断提高政府工作法制化水平和便民服务水平。

强化公共服務。所有审批项目必须全部进入政务服务中心,优化办事流程,简化办事手续,提高办结时效性。所有公共资源交易项目全部纳入公共资源交易中心集中交易,使市场对资源配置起决定性作用,努力营造公平的竞争环境,释放市场活力。积极推进政府购买服务工作。按规定推进全市公务用车改革。创新社会组织管理,让市场和社会组织承担更多事务。

堅持勤政廉政兩手抓。貫徹落實“三嚴三實”要求,嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”、自治區28項配套規定和市委有關要求,嚴控會議規模,精簡文件數量,減少事務性活動,“三公”經費再壓縮5%。認真落實黨風廉政建設責任制,健全政府系統風險防控體系。加強行政監察、審計和財政監督。加大對工程招投標等重點領域和關鍵環節的監管。加強行政機關效能建設,嚴厲問責不作爲、慢作爲、亂作爲等行爲。鞏固黨的群衆路線教育實踐活動成果,推進作風建設常態化,紮實開展“萬名幹部下基層大引領行動”,多爲群衆辦好事、解難題,打造爲民、務實、清廉政府。

各位代表,今年經濟社會發展的目標任務已經確定。讓我們在以習近平爲總書記的黨中央領導下,守望相助,團結奮鬥,紮實做好改革發展穩定各項工作,爲把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗而努力奮鬥!

 

 

注解:

①限额以上固定资产投资:因统计方法制度改革,自治区将限额以上固定资产投资统计起点由50万元以上提高到500万元以上。调整后,我市2014年限额以上固定资产投资基数为803亿元(按原口径为1253亿元)。2015年全市限额以上固定资产投资计划增长13 .5%,新口径投资额为910亿元。

②糧食産量:實際184億斤,自治區根據國家控制數反饋給我市123億斤。

信息來源:市政府辦
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