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索引號: 011590181/2017-00076 組配分類: 政府工作報告
發布機構: 市政府辦 主題分類: 其他  
名稱: 2017年政府工作報告
文號: 關鍵字:
生成日期: 2017-02-22 發布日期: 2017-02-22

2017年政府工作報告

政 府 工 作 报 告

——2017年2月14日在呼倫貝爾市第三屆人民代表大會第五次會議上

呼倫貝爾市人民政府代市长 于立新

各位代表:

现在,我代表呼倫貝爾市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顧

過去的一年,是我市發展進程中不平凡的一年。面對經濟下行的嚴峻挑戰和有氣象記錄以來最爲嚴重的旱災影響,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,市政府團結帶領全市各族人民,統籌穩增長、促改革、調結構、防風險、惠民生,保持了經濟平穩發展、社會繁榮進步、各民族團結奮進的良好局面。

(一)綜合實力穩步提升。地區生産總值完成1620.9億元,增長7%。一般公共預算收入完成106億元,按可比口徑增長10.6%。固定資産投資完成982億元,增長6.1%。社會消費品零售總額完成600億元,增長10%。城鎮居民人均可支配收入完成28885元,增長7.6%。農村牧區人均可支配收入完成12540元,增長7.8%。174個市本級重點項目進展順利,完成投資486.6億元。大災之年,糧食産量仍然達到120.7億斤,居全區第二位。牧業年度牲畜存欄達到2176.3萬頭(只)。財政投入資金10億元,用于穩工業和扶持中小企業,穩增長成效明顯。金融支持實體經濟作用顯著,社會融資總規模達到1875.2億元,增長15.4%,信貸結構不斷優化,貸款增速達到16.8%,高于存款增速0.6個百分點。全市招商推介會簽約項目66個,簽約額超過1000億元。成功舉辦了冬季那達慕、全域旅遊冬季高峰研討會和海拉爾國際音樂名城高峰研討會。滿洲裏中俄邊境旅遊區晉升爲國家5A級景區。紮蘭屯市和鄂溫克旗分別被環保部授予“國家級生態市”和“國家級生態旗”榮譽稱號。“呼倫貝爾物産”系列廣告在央視展播,呼倫貝爾肉業集團“中榮及圖”商標榮獲中國馳名商標。呼倫貝爾蒙拓農機科技股份有限公司等3家企業成功在新三板挂牌。我市的綜合經濟實力和地區影響力得到進一步提升。

(二)結構調整持續優化。三次産業結構由16.5:44.6:38.9優化爲15.3:44.7:40。農區牲畜頭數占全市牲畜總數比重由70.5%提高到72%,畜牧業産值占第一産業比重由35%提高到37%,糧經飼種植比例由87:10:3調整爲83.4:14.5:2.1。非資源型産業實現産值870億元,占工業總産值的67.8%,增速高于資源型産業8.3個百分點。第三産業對經濟增長貢獻率由42.5%提高到55.5%。旅遊收入完成528億元,增長17.7%;全年接待遊客1553.6萬人次,增長9.6%。電子商務迅猛發展,線上交易額達到11.5億元。快遞業快速發展,全年業務量近3200萬件,增長187.5%。非公經濟增加值占地區生産總值比重由53.6%提高到54.1%。“三去一降一補”紮實推進,完成了75萬噸煤炭和7萬噸鋼鐵去産能任務,消化商品房庫存138.3萬平方米,直供電交易降低企業成本超過1.2億元。

(三)生態保護全面加強。嚴格落實國有林區天然林商業性停伐政策。綠化造林78.6萬畝。紅花爾基12.5萬畝退化土地碳彙造林項目在國家發改委備案,填補了自治區在林業領域開發減排項目的空白。設立了呼倫貝爾林業生態發展基金,爲國家儲備林、林業生態工程和林業基礎設施建設搭建了融資平台。認真落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策,發放補獎資金6.3億元。退牧還草190萬畝。紮實開展打擊毀林毀草專項行動,退耕33.6萬畝。《內蒙古自治區呼倫湖國家級自然保護區條例》頒布實施,呼倫湖生態環境綜合治理一期系列工程全面推進。自然資源資産負債表編制試點和水生態文明試點年度工作如期完成。大氣、水、土壤汙染防治工作取得積極進展。完成了年度節能節水減排等約束性指標任務。在接受國務院第三次大督查、中央環保督察和領導幹部自然資源資産離任審計過程中,我們積極配合、直面問題、認真整改,及時回應社會關切,依法對相關責任人和責任主體進行了嚴肅查處。

(四)城鄉面貌明顯改善。住建領域完成投資240億元,其中市政基礎設施項目完成投資55億元。基本完成“十個全覆蓋”既定任務,當年完成投資120.7億元,農區、牧區、林區、墾區生産生活整體環境發生顯著變化。綜合交通體系建設完成投資121.7億元,紮蘭屯—阿榮旗高速公路等12個重點項目進展順利,滿洲裏—阿拉坦額莫勒、阿拉坦額莫勒—阿木古郎一級一幅公路實現通車。濱洲鐵路電氣化改造主體完工,齊齊哈爾—海拉爾—滿洲裏客運專線項目正式列入國家中長期鐵路發展規劃。海拉爾東山機場擴建主體工程竣工,紮蘭屯支線機場實現通航,新右旗、阿榮旗、莫旗、陳旗和滿歸通用機場建設有序推進。水利建設完成投資18億元,紮敦水利樞紐大壩合龍,Z866項目臨時工程開工建設,尼爾基水利樞紐下遊內蒙古30萬畝灌區等工程紮實推進。電網建設完成投資21億元,重點實施了海北—牙克石—紮蘭屯500千伏輸變電工程等35個110千伏及以上電網工程建設項目。

(五)改革开放不断深入。完成了78项经济、生态、社会和文化领域改革任务。承接了以“两供一业”为主的大兴安岭国有林区社会管理和公共服務职能。地方国有林场“三供一业”职能基本剥离。全面推行“双随机一公开”监管,市直部门全部编制了责任清单。完成了“五证合一、一照一码”、不动产统一登记等制度改革。新预算法得到落实,以“营改增”为主的财税体制改革全面推开。土地和草牧场确权登记颁证工作稳步推进。完成了阿荣旗全国农村改革试验区和农村承包土地经营权抵押贷款试点年度任务。人才发展体制机制改革逐步深化。积极培育市场主体,成立了呼伦贝尔文化旅游投资(集团)公司、呼伦湖生态环境保护与开发投资公司、呼伦贝尔交通投资公司。积极融入国家“一带一路”和新一轮东北振兴战略,中俄蒙合作先导区和中蒙跨境经济合作区前期工作有序推进,满洲里综合保税区实现封关运营,扎赉诺尔区被国家列为新增4个陆地边境县之一。海拉尔·中俄蒙博览会晋升为国家级展会。跨境货运专列达到846列,增长40.1%,货值116亿元,增长19.6%。全市口岸进出境货运量完成3155万吨,外贸进出口总额完成27亿美元。全年引进国内(市外)资金652亿元。

(六)民生工作力度加大。公共財政支出繼續向民生領域傾斜,支出達309.5億元,增長11%,占公共財政支出比重達74.6%。精准扶貧成效明顯,投入各類扶貧資金30.3億元,精准脫貧24960人。開工各類保障性安居工程69434套,建成29363套。發放各類農業補貼35億元,有效促進了農民直接增收。城鎮新增就業33942人,農牧民轉移就業76781人,高校畢業生就業10595人,零就業家庭實現至少1人就業。大衆創業、萬衆創新良好氛圍初步形成,呼倫貝爾市創業園衆創空間入選第三批國家級衆創空間名單。發放購煤補助1.2億元、助學金9866萬元。建立了統一的城鄉居民基本醫療保險制度。企業退休人員養老金人均同比月提高151元。城鎮最低生活保障標准同比月提高20元,農村牧區最低生活保障標准同比年提高200元。“菜籃子”工程紮實推進,新增蔬菜種植面積1.5萬畝,達到19.5萬畝。海拉爾—鄂溫克巴彥托海鎮公交線路如期開通,中心城區公交一體化改革取得實質性進展,市民出行條件得到改善。

(七)社會事業稳步发展。科技成果转化应用水平逐步提高,产学研合作步伐加快,成立了呼伦贝尔农垦草牧业等7个院士专家工作站,成功举办了全区科技创新驱动现代农牧业发展现场会和全市科技创新大会,出台了《呼倫貝爾市人民政府关于促进科技创新若干意见》。各级各类教育协调发展,满洲里市、额尔古纳市、牙克石市和扎赉诺尔区通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定。公共文化服务体系建设进展良好,文化产业逐步发展壮大。医药卫生体制改革稳步推进,基本医疗和公共卫生服务能力进一步加强,呼伦贝尔市人民医院晋升为三甲医院。自治区第九届少数民族传统体育运动会筹備工作、第十四届全国冬运会场馆建设及改造有序推进。新闻出版广电、国资监管、档案史志、外事侨务、人事、规划、气象、人防、地震、工青妇、红十字、残联、文联、科协、关工委和老龄等工作均有新进展。

(八)民主法治持續推進。認真執行市人大及其常委會決定,自覺接受市政協民主監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。全年辦理人大代表議案1件、建議126件、政協委員提案193件,辦複率100%。紮實開展“兩學一做”學習教育,政府系統工作作風持續改進。政務公開工作質量和實效同步提高。行政執法和公正司法水平得到提升。行政監察、審計監督和社會監督作用得到充分發揮。全國文明城市創建工作正式啓動,精神文明建設邁出新步伐。認真落實民族宗教政策,社會主義新型民族關系繼續鞏固。落實“四個清單四個清”信訪機制,解決了430個突出問題。執行“四個最嚴”要求,食品藥品安全監管工作得到加強。安全生産事故起數和死亡人數實現雙降。241個城鎮社區辦公、活動場所面積達到300平方米以上,達標率93%。社會治安大局保持穩定,立體化社會治安防控體系不斷完善。“雙擁”和邊防工作得到加強。人民群衆安全感和滿意度進一步提高。

(九)抗旱減災取得實效。面對重大旱災,在國家、自治區親切關懷和大力支持下,全市上下積極應對、科學施策。通過下撥9億元救災資金、投入1.2萬台套抗旱設備、開展人工增雨等多項措施緩解了旱情,把農業損失降到了最低限度。多方調草69萬噸,基本解決了牧區牲畜過冬問題。通過購買愛心羊、實施價格補貼等措施,引導牧民加大牲畜出欄力度,最大限度減少牧民損失,有效保護了農牧民利益。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果,是市人大、政协有效监督的结果,是全市各族人民团结奋斗的结果,也是社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表呼倫貝爾市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体,向驻呼军警部队指战员和所有关心支持呼伦贝尔改革、发展、建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在看到成績的同時,我們也要正視發展中存在的困難和問題:一是經濟下行壓力持續,穩定經濟增長、守住發展底線任務艱巨。二是工業經濟下滑幅度較大,部分行業、企業經營困難。三是各類投資主體投資欲望不強,項目落地面臨諸多制約因素。四是産業結構不合理,發展方式不優,調結構轉方式任重道遠。五是環保督察暴露問題較多,守住生態底線的措施還不夠到位。六是城鄉發展不均衡,基礎設施建設依然滯後。七是財政剛性支出增加,新的稅源尚待培育,財政收支矛盾加劇。八是脫貧攻堅壓力加大,守住民生底線任務較重。九是部分幹部責任意識、擔當意識不強,工作作風亟待改進。這些問題,我們將高度重視,采取有效措施,切實加以解決。 

二、2017年工作總體安排

今年是全市經濟社會發展進程中特別重要的一年,做好政府工作,必須全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,全面貫徹落實自治區第十次黨代會、自治區黨委十屆二次全會精神,全面貫徹落實市第四次黨代會和市委四屆二次全會暨全市經濟工作會議精神,緊緊圍繞“兩區三地一家園”目標定位,牢固樹立和踐行新發展理念,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化、綠色化協同發展,堅持穩中求進工作總基調,堅決守住發展、生態和民生三條底線,向改革開放要活力,向創新發展要動力,真抓實幹,攻堅克難,實現美麗與發展雙贏,以優異的成績,向黨的十九大和自治區成立70周年獻禮!

主要預期目標是:地區生産總值增長7.5%左右,固定資産投資增長10%,一般公共預算收入按可比口徑增長7.5%,社會消費品零售總額增長10%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。完成自治區下達的各項約束性指標任務。

實現上述預期目標,必須抓好以下九個方面的工作:

(一)以綠色化爲引領,全面加強生態建設

推進生態保護與建設。緊緊圍繞打造全國可持續發展的生態環境建設保護示範區目標,繼續實施天然林保護工程,做好國家儲備林基地建設,鞏固天然林商業性停伐成果。綠化造林75萬畝。落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策,全年禁牧1687萬畝、草畜平衡8671萬畝。退牧還草122萬畝。按照國家耕地、草原、河湖休養生息規劃要求,實施“養、退、休、輪、控”舉措,有計劃、分步驟還林還草還濕地。加強水環境綜合治理,完成呼倫湖生態環境綜合治理一期系列工程,同步推進貝爾湖等湖泊和域內水系生態修複及管護。繼續實施沙區綜合治理,鞏固治理成果。

加强生态环境整治。严格控制开发强度,在项目准入上,坚决做到不符合主体功能区规划的项目不上、不符合环保要求的项目不上、不符合产业政策的项目不上。加强大气、水、土壤污染防治。推动燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘设施升级和超低排放改造,淘汰10蒸吨及以下老旧锅炉。确保各旗市区生活污水处理厂和各工業園區污水处理厂稳定运行、达标排放。重点做好工业、农牧业面源污染和矿山地质环境综合治理。以“钉钉子”的精神抓好中央环保督察问题整改落实工作,以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。

加快生態文明制度建設。嚴格落實國家主體功能區規劃,嚴守各類生態紅線,全力推進水生態文明試點市各項工作。實施最嚴格的水資源管理制度,制定《呼倫貝爾市地下水管理辦法》,加強飲用水水源地保護。繼續做好自然資源資産負債表編制和領導幹部自然資源資産離任審計試點工作。深化國有林區改革,完成地方國有林場改革。積極培育生態文化,倡導綠色低碳生活方式。

(二)以供給側結構性改革爲主線,全力以赴穩增長

紮實推進“三去一降一補”。科學合理去産能,在確保穩定的前提下,堅決退出不達標、不環保、能耗高、不安全的落後産能,年內淘汰煤炭産能30萬噸。因城施策去庫存,積極打通去庫存和棚戶區改造的結合通道,消化庫存。防範風險去杠杆,繼續優化信貸結構,加快各類投融資平台建設,嚴格規範政府舉債行爲。多措並舉降成本,爭取電力同網同價、推進電力多邊交易降低電價,加快生産性物流配套建設,繼續開展涉企收費管理和體制機制創新,想方設法降低企業生産成本。突出重點補短板,集中力量,加快進度,著力解決基礎設施、農田水利、口岸建設等瓶頸制約。

加大投资力度,守住发展底线。把资金重点投向绿色农畜林产品加工、全域旅游、公共服務等国家重点支持的发展领域,提高投资的有效性和精准性。全年初步安排市本级重点项目211个,总投资1495亿元,当年完成投资518亿元。发挥好财政资金的撬动作用,充分利用各种金融工具和平台,进一步拓宽投融资渠道,不断优化金融资源配置,保证重大项目融资需求。全面落实国家和自治区支持中小微企业发展的各项政策,完善中小微企业融资、担保、创业和服务平台,充分发挥非公企业的作用,研究破解制约民间投资的突出问题,释放本土企业能量,激发民间投资热情。

加大項目謀劃和招商引資力度。按照先謀劃項目後精准招商的思路,加強與東北老工業基地、環渤海、長三角、珠三角等地區的密切聯系,開展針對性、實效性招商,形成建成一批、開工一批、儲備一批的梯次格局。深化“親商”、“清白”的新型政商關系,全面履行政府營造環境的主體責任,打造高效率、無障礙、開放式的發展環境。

(三)以調存量優增量爲關鍵,穩住工業經濟

加快傳統産業轉型升級。強化科技支撐,鼓勵技術創新,以高標准的環保要求作爲企業生存發展的前提,對現有的煤電化、金屬冶煉等能源消耗高、資源利用率低、汙染減排壓力大的企業進行技術改造,重點督促北方藥業等環保不達標企業盡早達標,恢複生産。加大對乳業、建材等産業的整合重組力度。盤活存量工業,對完成一定工程量和具備條件的項目,積極幫助企業解決問題,使其盡快達産達效。

壯大新興産業規模。積極發展裝配式現代木結構建築産業,支持滿洲裏聯衆木業、根河根林木業等企業提升檔次、擴大規模、加快發展。鼓勵玉米轉化、牧機制造、新能源等市場前景好的産業擴大産能、延伸産業鏈條、提高産品附加值。啓動阜豐公司10萬噸蘇氨酸和10萬噸賴氨酸項目前期工作。鼓勵華德、瑞豐、蒙拓等牧機制造企業提高數字化、智能化水平。推動光伏發電“領跑者”示範基地規劃納入國家實施方案。引導企業運用互聯網思維和信息技術謀劃産業發展,發揮“互聯網+”的乘數效應。推動海拉爾華爲大數據中心、中網科技雲計算中心二期項目前期工作。

加快工業園區建设。调整优化园区产业布局。鼓励支持各工業園區继续完善配套设施,提升污水处理、集中供热和铁路专用线等基础设施保障能力,为入园企业发展提供全方位、全天候、全过程的配套保障。科学谋划园区招商和承接产业转移工作,提高园区产业关联度,形成上下游相衔接、资源循环利用的集群化、规模化发展态势。

(四)以培育名優特精爲方向,加速農牧林産業化

提升綜合生産能力。全年糧食産量穩定在120億斤以上,牧業年度牲畜存欄達到2200萬頭(只),肉類、牛奶産量穩定在25萬噸和120萬噸以上。分區、分類、分品種做好農牧業産業發展規劃,優化農牧業區域布局。玉米種植面積穩定在850萬畝,大豆種植面積擴大到850萬畝。新增高效節水灌溉農田50萬畝、高標准農田65萬畝。實施土壤健康行動20萬畝,打造綠色有機無公害基地。擴大肉牛、肉羊和特色養殖等基地規模。積極推動嶺東地區中高端設施蔬菜基地建設。

提高産業化水平。全面落實農業供給側結構性改革,緊緊圍繞市場需求,以增加農牧民收入、保障有效供給爲目標,突出優質優價,打造地方特色物産品牌,全鏈條提升供給質量和效益,推動一二三産業融合發展。支持農墾集團在市場營銷、産品升級和品牌建設上取得突破,培育壯大健康食品産業,發揮好産業化航母的示範帶動作用。通過招商引資、整合現有企業、組建新的投融資公司等途徑,形成一批新的龍頭企業。推進耕地草場、機械設備、牲畜、資金等資源和生産要素整合,向龍頭企業、生産經營大戶、專業化合作社(協會)集中,提高農牧業規模化、集約化、標准化、科技化發展水平。面向市場需求,加大呼倫貝爾肉牛、肉羊、馬鈴薯、黑木耳的品牌推廣力度,加快阜豐玉米、合適佳芥花油等品牌建設。配套抓好包裝、倉儲、物流等環節,提高産品附加值。精准對接消費市場,選擇部分大中城市建立呼倫貝爾代表性物産綜合體驗店。推動傳統模式與“互聯網+”模式並舉,大力提高營銷水平。

創新農村牧區經營制度。深化農村牧區産權制度改革,推行所有權、承包權、經營權“三權分置”,促進經營權有序流轉。積極穩妥推進多種形式的適度規模經營,著力培育專業大戶、家庭農牧場、農牧民專業合作社、農牧業企業等新型經營主體。健全企業與農牧民緊密型利益聯結機制、技術服務體系、抗災防災保險體系和農畜産品質量安全可追溯體系。鼓勵引導金融資本、民間資本進入農牧業。推動土地、草牧場承包經營權入股、信貸抵押等制度創新。

注重發展林業經濟。利用“互聯網+”探索建立森林管護新模式,加大森林撫育力度。推進紅花爾基、成吉思汗大型苗圃基地和國家儲備林基地建設,創造森林碳彙。大力發展林下經濟,培育壯大蘑菇、木耳、藍莓、榛子及獺兔、貂、狐等特色種養業,不斷提高林區職工收入水平。

(五)以全域旅遊爲引擎,提升現代服務業

打造國際化高端旅遊目的地。圍繞原生態、國際化、全域遊發展思路,大力實施全域旅遊、四季旅遊和“旅遊+”戰略。充分考慮生態環境保護需要和自然資源承載能力,科學編制全域旅遊總體規劃和系列專項規劃。加快推進國家級旅遊業改革創新先行區工作,發揮好旅遊部門綜合協調作用,創新旅遊發展體制機制。搭建好呼倫貝爾文化旅遊投資(集團)公司等投融資平台,加大旅遊投入。加快蒙古之源·蒙兀室韋民族文化園、拓跋鮮卑曆史文化園、柴河、白音哈達等重點景區建設,以創建北部原始林區國家公園爲載體,打造泛北極(馴鹿)文化旅遊景區。適度建設農區特色村落、牧區莊園牧場、林區天然氧吧、墾區特色風光等體驗式精品旅遊項目。在國家、自治區主流媒體和俄蒙地方台做好高層次品牌形象推介。堅決清理“小散亂”景區景點。完善旅遊標識、旅遊驿站、旅遊廁所、救援救助中心等服務設施。加大旅遊執法管理力度,規範旅遊市場,營造良好的旅遊消費環境。

促進文化與旅遊深度融合。發揮民族、民俗等特色文化資源優勢,推動文化與旅遊互動發展。抓好演藝場館建設和文化劇目編排,推出呼倫貝爾四季旅遊文化演藝産品。編撰《呼倫貝爾故事》系列叢書,打造有地方代表性的文化精品,爲旅遊産業發展增添文化生産力。

推進新興服務業發展。著力提升物流業發展水平,努力降低物流成本。加強國家冷鏈物流示範市和濱洲鐵路沿線城市物流帶建設,抓好海拉爾區、阿榮旗、紮蘭屯市、大楊樹鎮等城鎮物流園區各項工作。加快電子商務、金融、保險、家政、快遞、健康養老等現代服務業發展。

(六)以中心城區建設爲重點,推動城鄉協調發展

优先发展中心城区。完善市区共建机制,启动呼伦贝尔城市总体规划评估和修编工作,对中心城区重点区域进行高品位城市设计。支持海拉尔区打造国际化“草原音乐名城”、 “冰雪运动名城”、“文化旅游名城”,将呼伦贝尔大剧院、群众艺术馆、市政府礼堂改扩建为金色大厅、银色大厅、“往日时光”音乐厅,建设草原文化国际交流中心、国际会议展览中心和冰雪运动中心。积极开展城市修补和生态修复,规划建设海拉尔湿地公园,做好辉图哈日诺尔等水体保护和东山等山体修复,努力改善中心城区的生态环境。按照城市建設发展需要,加快国家园林城市创建进程。推动游园广场、环卫设施、停车场等市政公共服務设施建设。改革体制机制、加强运营管理,进一步推进中心城区公共交通一体化发展。实施中心城区管理综合整治,规范小区物业服务,改善城市环境,提升城市形象。

统筹城乡发展。加快中心镇、重点镇产业发展和人口集聚,抓好扎兰屯市和大杨树镇国家新型城镇化综合试点建设。推进全国特色景观旅游名镇和自治区美丽宜居小镇、美丽宜居村庄创建工作。围绕建设美丽乡村,继续做好农村牧区人居环境综合整治工作,统筹推进农区、牧区、林区、垦区建设,带动基础设施、公共服務向村屯、嘎查、场队延伸覆盖。

完善基礎設施。加快構建鐵路網、公路網、航空網、市政網、水利網、能源網、信息通信網七大網絡體系。鐵路投資15億元,確保濱洲鐵路電氣化改造項目竣工通車,加快阿榮旗—莫旗鐵路項目建設,爭取齊齊哈爾—海拉爾—滿洲裏客運專線列入國家“十三五”鐵路發展規劃,全力推進海拉爾—滿洲裏動車項目。公路投資100億元,加快海拉爾—滿洲裏、紮蘭屯—阿榮旗、尼爾基—大楊樹等高等級公路建設,同時加快林區公路的規劃與建設工作。民航投資2.6億元,確保新右旗、阿榮旗、莫旗通用機場實現通航,海拉爾東山機場擴建項目如期投入運營。市政基礎設施投資53.3億元,統籌推進城市供熱、供水、燃氣、防洪排澇和汙水垃圾處理等181個基礎設施項目建設及改造。電網投資22.5億元,加快海北—嶺東500千伏輸變電工程建設,確保伊敏—興安—烏蘭浩特500千伏輸變電工程、濱洲鐵路電氣化改造項目供電工程竣工投運,爭取呼倫貝爾—河北電力外送通道項目落地。水利投資25億元,確保Z866工程、曉奇子水利樞紐工程開工,加快推進紮敦水利樞紐、甘河提水灌區等項目建設。信息通信網建設投資16億元,實施“寬帶呼倫貝爾”工程,深入推進“三網融合”。

(七)以增強發展活力爲目標,深化改革開放

聚焦問題抓改革。承接好國家、自治區改革任務。深化“放管服”改革,加強事中、事後監管,著力降低制度性交易成本,激發市場活力和社會創造力。加快商事制度改革步伐,充分發揮涉企信用信息歸集公示系統的作用。完成滿洲裏行政審批制度集中改革。強化國資監管,完善現代企業制度,深化呼倫貝爾農墾集團等國有企業改革,提高呼倫貝爾城投、林投、交投、水投等投融資主體主業發展能力。深化財稅體制改革。運用好PPP模式,大力發展混合所有制經濟,鼓勵支持非公企業、社會資本進入基礎設施和公共事業等領域,增強非公有制經濟活力。啓動農村牧區集體資産清查工作,深化農村牧區集體産權制度改革。推動文化、人才發展體制機制和民生領域改革。推進城市管理綜合執法體制改革如期完成。

全面提高開放水平。主動融入“一帶一路”戰略,擴大向北開放。深入研究國家支持沿邊重點地區開發開放若幹政策,落實好自治區支持呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設的若幹政策,細化責任、明確分工,確保各項政策落地並取得實效。深化海拉爾·赤塔·喬巴山金三角自由貿易區研究。提升滿洲裏國家重點開發開放試驗區龍頭帶動能力,發揮滿洲裏綜合保稅區作用,完善滿洲裏互市貿易區配套功能。統籌規劃、合理確定口岸功能定位。爭取啓動額爾古納邊境經濟合作區建設,額布都格—巴彥呼舒中蒙跨境經濟合作區取得實質性進展。繼續推進額布都格、阿日哈沙特互市貿易區報批工作。加快互聯互通建設,抓好口岸公路、鐵路、橋梁等項目建設前期工作。強化對內協作,抓住國家實施新一輪東北振興戰略機遇,在基礎設施、民生、生態、能源供應等方面加強同東北經濟區的合作。加快推進海拉爾·滿洲裏·阿爾山經濟合作區建設。完善與沿海發達地區的交流合作機制,積極承接産業轉移。

(八)以增進人民福祉爲根本,提高社會建設水平

實施重點民生工程。堅決打贏脫貧攻堅戰,整合扶貧資源,拓寬融資渠道,推動特色産業、教育醫療和易地搬遷等扶貧項目,年內脫貧1.9萬人。實施創業就業工程,加快推進各旗市區創業園、孵化基地建設,以創業帶動就業,重點解決好高校畢業生、零就業家庭和退役軍人等人群就業。抓好百姓安居工程,投資100億元,開工各類保障性安居工程46692套。加快規劃中心城區第二水源地,完成城鎮集中式水源地保護區基礎設施建設及綜合治理。提高社會保障能力,完善臨時救助和大病救助制度,推進全民參保計劃。適度提高企業退休人員養老金、城鄉低保和“五保”供養標准。完善社會化養老服務體系,提高床位補貼標准。

全面发展社會事業。深入实施创新驱动发展战略,加大对科技创新的投入力度,落实好《呼倫貝爾市人民政府关于促进科技创新若干意见》。强化企业创新主体地位,支持行业领军企业建设高水平研发机构。发挥好院士专家工作站作用,提升科技服务对科技创新和产业发展的支撑能力。继续做好国家义务教育发展基本均衡县创建工作。优先发展民族教育,大力加强职业教育,支持呼伦贝尔学院转型发展。积极推进与吉林大学等区外高校的合作。加快社会公共文化服务体系建设,推动金长城和中东铁路遗址保护工程。深化医药卫生体制改革,推进分级诊疗制度建设,强化医疗卫生三级网络。争取在蒙中医药研究方面有所突破。完善计划生育服务管理,提高出生人口素质。加快食品药品安全监管体系和应急处置能力建设,保障人民群众饮食、用药安全。加大各类体育场馆建设力度,承办好自治区第九届少数民族传统体育运动会,有序推进海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市第十四届全国冬季运动会场馆建设及改造工作。发展民族、冰雪等传统优势体育项目,推进足球运动改革,提高体育竞技水平。促进全民健身与全民健康融合发展,打造“健康呼伦贝尔”。做好第三次全国农业普查。提升防灾减灾和气象预警能力。做好残疾人、老龄人群、妇女儿童权益保护工作,支持红十字和公益慈善事业发展。统筹抓好人防、地震和档案史志等工作。

穩步推進社會治理。認真貫徹執行黨的民族政策,全力創建全國民族團結進步示範市。做好創建全國文明城各項工作,以創促建,努力提高全社會文明程度。構建農村牧區和社區服務體系,提高社會服務水平。深入開展社會矛盾大排查、大化解和積案化解百日攻堅專項行動,壓實信訪責任,強化源頭治理,妥善解決群衆合理訴求。完善立體化社會治安防控體系,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,維護良好的社會治安環境,切實增強群衆的安全感和滿意度。高度重視安全生産工作,認真落實“黨政同責、一崗雙責”制度,堅決遏制重特大事故發生。進一步強化責任意識,提高應急保障能力,做好森林、草原防火工作。重視網絡輿情監管和輿情引導。加大信息化管邊控邊力度,提升邊境綜合防衛能力。鞏固軍政軍民關系,維護民族團結、邊疆安甯、和諧穩定的良好局面。

(九)以執政爲民爲宗旨,加強政府自身建設

堅持依法行政。圍繞市委的重大決策和工作部署,嚴格執行“三重一大”決策程序,不斷提高行政決策民主化、科學化、法治化水平。完善行政複議及行政訴訟應訴制度,加強規範性文件審查和備案審查。認真開展法律援助活動,實現法律顧問制度全覆蓋。堅持依法監督權力,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會公衆監督,認真辦理好人大代表議案、建議和政協委員提案,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見,支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮作用。

堅持科學施政。加強政治理論、法律知識和業務知識學習,注重調查研究,准確把握市情。強化改革意識,創新工作機制和工作方法,摒棄束縛發展的慣性思維,切實提高各級領導幹部研究新情況、解決新問題、總結新經驗的能力,使制定的各項政策措施更加符合呼倫貝爾實際。

堅持高效執政。強化執政爲民意識,轉變工作作風,提高地區、部門協同協作水平,形成工作合力。加快推進“互聯網+政務服務”工作,打造便捷高效的政務服務體系,大力提高政府執行力和行政效能。建立幹部容錯糾錯機制,鼓勵幹部積極作爲,克服“慵懶散”,嚴厲問責“不作爲”、“慢作爲”、“亂作爲”等行爲。政府要謀大事、顧大局,圍繞中心工作找方位、定坐標,盯住重點項目、重大事項,加強工作調度和督促檢查,切實提高抓落實的能力。

堅持清廉從政。牢固樹立“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”。嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》和《中國共産黨黨內監督條例》。進一步強化黨風廉政建設主體責任,認真落實好“一崗雙責”制度。加強行政監察和審計監督,加大對重點領域、關鍵崗位的監管力度,保持懲治腐敗高壓態勢,以無禁區、零容忍的態度營造風清氣正的良好環境。

各位代表!新目標鼓舞人心,新任務光榮艱巨,新征程催人奮進!讓我們緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,守望相助,團結奮鬥,一往無前,全力開創呼倫貝爾市改革發展新局面,爲實現美麗發展、爭進前列,全面建成小康社會,爲把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗而努力奮鬥!

信息來源:市政府辦
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