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索引號: 011590181/2019-00111 組配分類: 政府工作報告
發布機構: 市政府辦 主題分類: 其他  
名稱: 2019年政府工作報告
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生成日期: 2019-03-04 發布日期: 2019-03-04

2019年政府工作報告

政 府 工 作 报 告

——2019年2月25日在呼倫貝爾市第四屆人民代表大會第三次會議上

呼倫貝爾市人民政府市长  姜 宏

     

    各位代表:

    现在,我代表呼倫貝爾市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2018年工作回顾

    过去的一年,在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,市政府团结带领全市各族人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大,十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持生态保护优先、走好绿色发展之路,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持了经济平稳发展、社会繁荣进步、民族团结奋进的良好局面。

    (一)綜合實力穩步增強。主要經濟指標實現平穩增長。地區生産總值完成1253億元,增長3%。一般公共預算收入完成86億元,增長0.9%。一般公共預算支出完成449億元,增長3.2%。城鄉常住居民人均可支配收入完成33401元和14895元,分別增長7.1%和9.7%。農牧業再獲豐收,糧食産量達140億斤。優質農畜林産品進入北京超市,釣魚台·呼倫貝爾美食節、北京平谷呼倫貝爾綠色優質農畜産品推介會成功舉辦,全國奶業振興工作推進會和奶業D20峰會成功承辦,“中國芥花油之都”成功命名,新增國家級重點龍頭企業1家,“三品一標”認證總數達到326個,秀水鄉大米榮獲第十九屆中國綠色食品博覽會金獎,呼倫貝爾綠色食品知名度、美譽度進一步提升。新舊動能轉換接續逐步加快,規模以上工業總産值完成533.9億元,雲計算、大數據、生物科技、臨空産業、生物質發電等新興産業開始破題,工業經濟正在形成新的基礎。商貿物流、健康養老、電子商務等現代服務業加快發展,社會消費品零售總額完成679億元,增長6.2%。旅遊業發展勢頭強勁,全年接待遊客1865萬人次,增長8.4%,旅遊收入685億元,增長12.8%。呼倫貝爾大草原、額爾古納濕地5A級景區創建步伐加快。紮實開展景區景點清理整頓工作,處置整頓違規景區景點402個。森林草原旅遊列車項目穩步推進。“冰雪那達慕”“冬季英雄會”“中俄蒙國際冰雪節”“中國冷極節”等系列活動做熱呼倫貝爾冬季遊。

    (二)質量效益同步提升。結構變化穩步向好,服務業增加值增速5.1%,占地區生産總值的49.3%。先行性指標保持較快增長,全社會用電量增長9.7%,工業用電量增長6.7%,鐵路貨運量增長9.2%。全年新增市場主體2.7萬戶,內資企業戶數增長9.9%。綠色發展指標體系全面實施,汙水集中處理率達到95%,草原綜合植被覆蓋度明顯提高。一批推動傳統産業升級、促進新興産業發展的重點項目加速推進,陳旗草産業集聚區、阿榮旗肉牛繁育基地等項目開工建設,額爾古納塞尚雀巢新産品生産線加快建設,阜豐、榮達、華德、蒙拓等企業智能化升級步伐加快,晟通糖業投産運營;生物質熱電聯産項目推進較快,海國華創大數據中心開工建設,國信優易大數據創新創業基地簽約落地,齊魯制藥項目前期工作進展順利,中國民航大學內蒙古飛行學院挂牌運行。園區振興全面推進,完成經濟技術開發區總體規劃修編,現代農牧業産業園開工建設,嶺東綠色有機食品産業園啓動規劃。

    (三)三大攻堅戰初戰告捷。制定出台債務化解、脫貧攻堅、汙染防治等方面的行動計劃、實施方案和具體措施,堅持高位推動,強化工作調度,務求攻堅實效。全年化解政府性債務100.1億元,超額完成年度任務;牧業四旗治理民間高利貸工作取得重大進展,化解高利貸存量1.2億元。突出“精准”二字,狠抓問題整改,重點落實産業幫扶、易地搬遷、生態補償、發展教育、就業扶持、健康扶持、社會保障兜底等措施,實施京蒙對口幫扶項目67個,各級財政投入扶貧資金10.9億元,實現14897人脫貧、67個貧困嘎查村出列,4個自治區級貧困旗市完成摘帽退出評估驗收,貧困發生率降至0.9%。全面打響“藍天、碧水、淨土”保衛戰,認真抓好中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改,呼倫貝爾中心城區及59個農村牧區飲用水水源地保護、12座城鎮汙水處理廠提標改造等6項年度整改任務基本完成;全面開展生態環境突出問題排查治理“百日攻堅”行動,查處案件259件;全面啓動第二次全國汙染源普查和土壤汙染狀況詳查。

    (四)生態建設成效顯著。坚持保护、治理并重,坚守生态红线、环境底线。加快推进呼伦湖生态综合治理,一期工程18个项目全部建成,呼伦湖整改要求落到实处;二期工程启动实施,呼伦湖水量稳定增加、水质逐步改善。全面实施呼伦贝尔大草原、大兴安岭森林、河湖水系、黑土地保护治理工程。认真落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,发放补奖资金6.27亿元,退牧还草145万亩,人工种草350万亩,禁牧1687万亩,草畜平衡8671万亩。扎实推进草牧业试验试点区建设。巩固天然林商业性停伐和退耕还林成果,持续推进天然林保护、森林生态效益补偿、三北防护林、森林质量提升等重点工程,完成营造林251万亩、新造林52.52万亩,清退已垦林地26万亩。河长制、湖长制深入落实。呼伦贝尔水生态文明试点城市建設通过国家验收。继续实施沙区综合治理,建立草原沙化监测系统。扎实开展“大棚房”清理整治工作。制定生态文明建设目标体系和评价考核办法,完成生态保护红线划定基础工作。

    (五)發展條件持續改善。堅持城鄉統籌,加快基礎設施建設,保障能力不斷提高。實施市政基礎設施項目216個,房地産開工802萬平方米,各類保障性安居工程開工18372套、建成18148套,完成農村牧區危房改造1400戶。阿榮旗—紮蘭屯鐵路貨運通車。海拉爾—滿洲裏高速公路開工,紮蘭屯—阿榮旗等3條公路通車,新改建農村公路400公裏。海拉爾機場新航站樓投入使用,滿歸機場主體工程完工。阿倫河、諾敏河等5個重要支流治理工程進展較快,尼爾基水利樞紐下遊灌區項目主體工程完工。110千伏及以上電網工程建設項目有序推進,嶺東—馮屯500千伏輸變電工程全線竣工。啓動“氣化呼倫貝爾”工程,中俄東線天然氣管道呼倫貝爾支線工程積極推進。

    (六)改革開放步伐加快。完成经济、生态及社會事業领域改革任务48项。“放管服”改革不断深化,出台行政审批服务“马上办网上办一次办”事项目录,在全区率先试点“证照分离”和企业名称自主申报改革,实现企业设立登记全程电子化和外商投资企业“一口办理”,企业工商登记时间压缩到3个工作日以内,开办时间压缩到5个工作日以内,不动产登记“一窗受理”改革走在全区前列。农垦改革、国有林场改革任务基本完成。持续推进电力直供交易,降低企业成本5495万元。出台推进企业上市挂牌三年实施计划,成立农牧业融资担保有限公司,积极支持民营經濟發展,民营经济总量、就业、税收占比分别达到46.5%、52.2%和51.9%。出台《呼伦贝尔关于口岸建设发展的指导意见》等文件,加快推进中俄蒙合作先导区建设,黑山头互市贸易区正式运营,额布都格互市贸易区通过验收,边民互市贸易政策正在向全市覆盖。海关总署批准设立额布都格海关和阿日哈沙特海关,两个口岸即将通过常年开放验收。电子口岸视频指挥系统建设完成。满洲里市获批国家首批边境旅游试验区。全市口岸进出境货运量完成3268万吨,外贸进出口总额完成189亿元。成功举办海拉尔第十四届中俄蒙经贸展洽会,签约额76亿元,现场交易额1.8亿元。成功举办北京“绿色发展·合作共赢”招商引资推介会。

    (七)社會建設全面進步。坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点,人民群众获得感、幸福感明显增强。民生领域支出336.2亿元,占一般公共预算支出的75%。就业形势持续向好,城镇新增就业31453人,农牧民转移就业62052人,高校毕业生就业11325人,零就业家庭至少1人就业。支出就业补助资金1.5亿元,发放创业担保贷款4677万元,创业园、孵化基地达58家,入驻企业3000余户。社会保障更加有力,企业退休职工基本养老金每月提高135元,城乡居民医保财政补助每年提高40元,城市最低生活保障标准月提高40元,农村牧区最低生活保障标准年提高1220元,失业保险金上调10%。社會事業蓬勃发展,提前完成国家义务教育发展基本均衡县创建任务。呼伦贝尔市农业科学研究所参与的“大豆优异种质挖掘、创新与利用”项目荣获国家科学技术进步奖二等奖。成立呼伦贝尔市直属乌兰牧骑,公共文化标准化均等化建设取得积极进展。医药卫生体制改革稳步推进,医疗服务水平不断提升。我市在全区第十四届运动会上获金牌、奖牌、积分三项第一,第十四届全国冬运会主场馆一期工程试运行,二期主体工程完工,各项筹備工作稳步推进。完成首轮全国文明城市测评。积极推进国家卫生城市创建。我市被命名为“全国民族团结进步创建示范市”。成功举办莫旗、鄂温克旗成立60周年庆祝活动。编纂鄂伦春语、鄂温克语和达斡尔语常用词词典。安全生产形势稳定,各类事故死亡人数下降49%。涉稳矛盾隐患排查有序开展,化解信访积案446件。深入开展扫黑除恶专项斗争,治安防控体系建设水平显著提升,平安呼伦贝尔建设取得新成效。人事人才、国资监管、食品药品、档案史志、审计、统计、气象、人防、地震、国防动员、双拥、边防、老龄、工青妇、红十字、关心下一代等工作均有新进展。

    (八)政府自身建設明顯加強。切實提高政治站位,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,確保中央各項決策部署落到實處。堅持依法行政、高效施政、從嚴治政,嚴格執行“三重一大”決策程序,行政決策民主化、科學化、法治化水平不斷提高。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見,辦理人大代表議案1件、建議151件,政協委員提案268件,辦複率100%。嚴格落實管黨治黨主體責任和“一崗雙責”,持續加強政風建設,政府服務能力、辦事效率、隊伍形象進一步提升。

    各位代表,这些成绩的取得,是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果;是市人大、政协监督支持的结果;是全市各族人民奋力拼搏的结果;是各民主党派、人民团体、驻呼部队和社会各界广泛参与的结果。在此,我代表市人民政府向全市各族人民,向所有关心、支持和参与呼伦贝尔发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

    回顾一年来的工作,我们深刻体会到:履行好政府职能职责,推进经济社会平稳健康发展,必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻新发展理念,坚持生态保护优先、走好绿色发展之路,切实筑牢祖国北方生态安全屏障;必须始终坚持以人民为中心的发展思想,更好满足各族群众的新需求,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感;必须始终坚持守望相助、团结奋斗,不断巩固民族团结、和谐安宁的良好局面,切实筑牢祖国北疆安全稳定屏障;必须始终坚持“干”字当先,压实责任,勇于任事,敢于担当,主动作为,抓重点、补短板、强弱项、攻难点,以重点突破带动全面发展。

    在看到成绩的同时,我们必须正视发展中存在的困难和问题,主要是:經濟運行稳中有变、稳中有忧,外部环境复杂严峻,经济下行压力仍然较大;发展质量不高,传统动能升级缓慢,新动能尚处于培育阶段,經濟發展内生动力不足;立市、强市、富市项目不多,资源要素组合力度还需加大,项目储備和项目谋划亟待加强;各级财政特别是旗市区财政保障能力不足,收支矛盾突出,化解债务、防范金融风险压力较大;城乡之间和地区之间发展不平衡,基础设施与公共服務仍有欠账;政府职能转变还不到位,营商环境亟待进一步优化,部分干部谋划工作视野不宽、主动性不强,思想观念、思维方式、能力水平与高质量发展要求还不相适应,等等。对此,我们将坚持问题导向,认真加以解决。

    二、2019年工作安排

    今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。当前,我市面临许多可以抓住用好的重大机遇,国家和自治区明确较大幅度增加地方政府专项债规模,加快实施一批补短板、增后劲的重点项目,大力推进东北全面振兴,继续加大西部大开发力度,并且在全力支持实体經濟發展、促进民营企业发展、深入推进改革开放等方面出台了一系列政策措施。同时,我们坚决挤水分、去产能,积极抓改革、促创新,努力调结构、强基础,卸掉了沉重包袱,破除了许多障碍,积蓄了发展动能。只要我们坚定发展信心,保持战略定力,发挥比较优势,团结一心,苦干实干,就一定能够开创高质量发展的新局面。

    今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大,十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,深入落实自治区党委十届八次全会、市委四届九次全会暨经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持生态保护优先、走好绿色发展之路,全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,以“项目建设推进年”为抓手,以打好三大攻坚战为重点,以保障和改善民生为根本,紧紧围绕“两区三地一家园”目标,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,奋力开创美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔建设新局面,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

    經濟社會發展主要預期目標:地區生産總值增長3%左右;社會消費品零售總額增長6.5%左右;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右;保障性民生支出穩定增長;約束性指標達到自治區要求。綠色發展體系主要預期目標:草原綜合植被覆蓋度穩定在70%以上;森林蓄積量穩定在12億立方米以上;汙水集中處理率達到96.5%。

    为实现上述目标,重点抓好以下十个方面工作。

    (一)堅持抓重點、攻難點,堅決打好三大攻堅戰。繼續把三大攻堅戰作爲政治考驗和能力檢驗,下更大決心,采取更有力措施,針對突出問題,堅決打好重點戰役。

    打好防範化解重大風險攻堅戰。今年要確保完成化解政府隱性債務45.2億元,確保完成與“十個全覆蓋”工程直接相關項目拖欠工程款化解任務。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”原則,壓實責任,創新方法,綜合運用增加化解財力、爭取債券資金、清理專項資金、盤活國有資産、壓縮一般性支出、債權資本化、審價核減和運用金融融資平台等措施,開前門,堵後門,全力解決政府隱性債務較高問題。強化財政約束,嚴格規範地方政府舉債融資行爲,嚴格政府投資項目審批和管理,從嚴控制政府債務增量。壓縮一般性財政支出,除剛性支出和重點項目外,其他項目支出、“三公”經費等一般性支出總體壓縮10%以上,沈澱兩年以上的資金一律收回。繼續防範和處置非法集資,綜合治理民間高利貸等違法違規金融活動。推進融資平台公司轉型發展,引導金融服務高質量發展。

    打好精准脫貧攻堅戰。堅持“兩不愁、三保障”標准,將“精准、可持續、激發群衆內生動力和提升自我發展能力”三個關鍵要求貫穿脫貧攻堅全過程,確保7000人減貧、39個貧困村退出、2個國貧旗摘帽。堅決完成中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見和2018年度扶貧成效考核反饋問題整改任務。抓好統籌規劃,做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略統籌銜接。深入實施産業扶貧,大力發展貧困人口受益的現代農牧業、勞動密集型加工業、鄉村文化旅遊和電商服務業,著力構建“戶有致富産業、村有特色産業、鄉有支柱産業、旗有龍頭産業”的扶貧産業發展格局,不斷增強貧困地區、貧困群衆內生動力和自我發展能力。實施脫貧攻堅“清零達標”專項行動,全面摸清底數,逐條推進落實。抓好扶貧資金績效管理,整合各類扶貧資金,加快項目實施,確保扶貧資金規範使用。深化京蒙協作和定點幫扶,抓好項目對接落地。鞏固脫貧攻堅成果,健全完善穩定脫貧機制,確保脫貧結果真實、可持續。

    打好汙染防治攻堅戰。深入實施汙染防治三年行動計劃,堅決完成中央環保督察及“回頭看”、草原生態環境專項督察反饋問題和“百日攻堅”發現問題整改年度任務。打好藍天保衛戰,完成60萬千瓦燃煤發電機組改造和旗市區政府所在地建成區10蒸噸及以下燃煤鍋爐年度拆改任務,做好供熱燃煤鍋爐“冬病夏治”、燃煤電廠超低排放、柴油貨車汙染治理等工作。打好碧水保衛戰,落實最嚴格水資源管理“三條紅線”指標,大力實施安全飲水工程,深入開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動,完成10個城鎮水源地規範化建設;強化涉水行業企業環境監管,提升汙水收集處理能力和再生水利用率。打好淨土保衛戰,組織開展土壤汙染狀況詳查、重點行業企業用地調查和定期監測,做好生活垃圾分類管理和處置工作,加強農村牧區面源汙染防治。

    (二)堅持抓治理、強監管,切實提高生態文明建設水平。全面貫徹習近平生態文明思想,堅決落實總書記關于呼倫湖綜合治理重要指示批示精神,統籌山水林田湖草系統治理,切實守護好藍天綠地、碧水青山。

    加大生態保護建設力度。緊緊圍繞“水質改善、水量增加、生態修複”的目標,做好呼倫湖生態環境綜合治理,紮實推進二期投資17.8億元的13個項目,確保完成年度任務;加快實施呼倫湖周邊及流域城鎮生活汙水處理廠再生水利用工程;積極推動《呼倫湖流域生態與環境綜合治理實施方案》階段性評估與修編;加快推進呼倫湖水環境保護形勢與水質改善研究;加強呼倫湖科研監測體系建設,提高綜合管理水平。嚴格落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策,完成禁牧和草畜平衡任務,退耕還草8萬畝,退耕還林12萬畝。實施“三北”防護林、天然林保護等工程,加大大興安嶺北部原始林區保護力度。爭取將已墾林地草原納入國家退耕還林還草政策支持範圍。積極爭取國土空間綜合整治生態修複項目。繼續推進草牧業試驗試點區建設,支持呼倫貝爾農墾與中科院合作申報國家級草牧業重點工程實驗室項目。

    加強生態文明制度建設。建立嚴格的生態管控體系,實現一條紅線管控重要生態空間。強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境准入負面清單管理。落實主體功能區規劃,推進“多規合一”,加快實現國土空間管控一張藍圖。制定生態環境損害賠償、資源有償使用和生態補償制度。抓好自然資源資産負債表試點和領導幹部自然資源資産離任審計,完善生態環境損害責任終身追究制。健全河湖長制配套制度。完善生態環境監管體制,嚴厲打擊破壞生態環境行爲,用最嚴格的監管制度守住生態建設成果。積極創建國家級生態文明建設示範市。舉辦好首屆綠色發展大會、綠色産業博覽會。加強生態文明教育,讓綠色生活成爲時尚,讓保護環境成爲習慣。

    (三)堅持強責任、抓項目,不斷擴大投資需求。深入实施“项目建设推进年”,将项目建设作为撬动經濟發展的总开关,以项目补短板、增优势、强支撑,以高质量项目促进高质量发展。今年计划实施市级重点项目220个,总投资832亿元,年度计划投资283亿元。

    搶抓進度促開工。全力推動項目開工建設,加快推進土地、規劃、環評、能評、融資、招標等前期工作,制定項目建設時間表、路線圖,倒排工期,加快進度,重點項目開複工率要達到90%以上,力保全市固定資産投資實現正增長。

    凝心聚力謀儲備。圍繞市、旗兩級發展定位、産業基礎、優勢特色,用足、用活、用好國家支持民族地區、邊疆地區、重點生態功能區加快發展系列政策,統籌抓好項目謀劃,高質量包裝項目,分類分批建設項目庫,加快形成“開工一批、建設一批、儲備一批、謀劃一批”的滾動發展格局。

    精准施策優服務。积极构建“亲”“清”新型政商关系,为项目建设提供优质、高效、便捷服务。全力抓好經濟運行和重点项目日常调度,积极主动为企业做好服务,加强要素保障,履行招商承诺,坚决打通“中梗阻”,做到全程沟通、全程协调,为项目建设和企业发展营造良好环境。

    狠抓落實強責任。實化細化重點項目包聯工作機制,進一步壓實各地區各部門抓項目的主體責任,明確目標任務,加大項目統籌調度、督查通報、問效問責力度,建立項目工作激勵機制。加大招商引資和項目爭跑力度,建設招商引資信息平台,創新招商引資方式方法,在全市形成抓招商、跑資金、上項目的濃厚氛圍。

    (四)堅持興産業、創示範,深入實施鄉村振興戰略。准確把握鄉村振興科學內涵,堅持規劃先行、示範引領、統籌推進,確保取得實效。

    全力以赴抓基地建設。加快發展種植業,走穩糧擴飼、種養加結合之路,玉米種植穩定在500萬畝左右,大豆種植穩定在1000萬畝左右,建設大豆良種繁育基地2萬畝,黑土地保護利用90萬畝,耕地輪作130萬畝,新增農業生産標准化面積240萬畝。加快發展養殖業,以奶牛、肉牛、肉羊爲重點,發展規模化、集約化養殖。加快優良品種培育,推進草原短尾羊通過國家品種審定。抓好三河牛選育、擴繁,年內新增三河牛1萬頭,打造三河牛繁育養殖核心區。大力推動馬産業發展。加快發展林産業,建設百萬畝榛子林基地,實施種苗繁育和苗圃建設項目,發展中草藥種業,開發食用菌、漿果等特色産品,做大林業經濟。

    做大做強龍頭企業。以龍頭帶基地、強品牌、促聯結,帶動農牧民增收。積極引進伊利等有實力的龍頭企業,支持阜豐、晟通、塞尚雀巢、呼倫貝爾肉業集團等龍頭企業發展壯大。推動農墾集團釋放體制機制活力,成爲促進三産融合、現代農牧業發展的引領示範。引導林業集團轉變發展方式,促進林業資源保護和開發利用,實現可持續發展。大力實施品牌提升行動,用好“呼倫貝爾”金字招牌和內蒙古味道、呼倫貝爾美食節、北京農超對接等平台,加大呼倫貝爾草原羊肉、牛肉、牛奶、黑木耳等區域公用品牌的培育打造力度,加強品牌營銷,擴大宣傳影響。完善市本級追溯平台建設,全面推進農畜産品質量安全追溯體系建設,確保農畜産品安全。加快呼倫貝爾現代農牧業産業園、嶺東綠色有機食品産業園建設。

    加快實施奶業振興戰略。嚴格落實奶業振興規劃,優化奶業布局,做精做優嶺西草原奶業,做大做強嶺東半農半牧高效集約奶業發展區。建設優質奶源基地,出台鼓勵政策,支持農墾集團在嶺東嶺西分別建設5000頭以上規模養殖場、伊利在阿榮旗建設1.2萬頭奶牛養殖基地和賽優乳業新增5000頭養殖基地建設;支持發展適度規模的奶牛養殖場,大力發展家庭牧場,今年新增和改造升級10個奶牛規模養殖場。強化飼草飼料供給,種植高産苜蓿5萬畝以上、糧飼兼用玉米110萬畝以上。以打造全國高端液態奶生産基地、優質幹乳制品和特色民族奶制品重要産區爲目標,鼓勵和支持企業加大技術改造和産品研發力度,開發優質幹乳制品和高端液態奶産品,確保塞尚雀巢高端乳制品生産線投産。強化奶業安全監管,開展生鮮乳專項整治行動,確保奶源質量安全。

    持續打造農村牧區宜居環境。學習借鑒浙江“千村示範、萬村整治”經驗,堅持典型示範,開展“十縣百鄉千村”農村牧區人居環境整治示範行動,打造示範旗1個、示範蘇木鄉鎮12個、示範嘎查村100個。以治理“髒亂差”爲重點,大力推進農村牧區“廁所革命”、生活垃圾、汙水專項治理行動,衛生廁所普及率達到50%以上,有條件的地區生活垃圾得到治理的嘎查村達到50%以上,農村牧區人居環境整治的村莊達到80%以上。全面清理整治“大棚房”,堅決遏制農地非農化。

    (五)堅持調存量、優增量,努力加快新舊動能轉換。堅持改造與培育並舉,加快改變“四多四少”狀況,著力振興工業經濟。

    全力釋放傳統産業活力。加快傳統産業提質升級,重塑價值鏈、産業鏈、供應鏈,加速資源型産業改造提升。推進金新化工、馳宏冶煉、中國黃金、國森礦業等企業技術改造和産業鏈延伸,推動産品向高端化、終端化邁進。引導阜豐集團強鏈增鏈補鏈,全力推動50萬噸氨基酸及配套項目前期工作。確保沃豐公司年産10萬噸液體肥、30萬噸生態肥項目開工。加快推動滿洲裏木材産業向規模化和精深加工轉變。

    全力加快新興産業培育。積極推動新能源、新材料、節能環保、高端裝備、雲計算、生物科技、臨空産業、蒙中醫藥等戰略性新興産業發展,促進項目落地,完善産業鏈條。加快海拉爾海國華創大數據中心一期、牙克石工業産品耐冷性檢驗檢測大數據、陳旗冬季汽車試驗試駕基地、阿榮旗和莫旗生物質發電以及牧業機械生産線智能化改造、綠色再生能源基地等項目建設,確保阿榮旗齊魯生物制藥項目上半年開工。以紮蘭屯內蒙古飛行學院爲依托,發展飛機維修、航空物流、特色旅遊等相關産業,加快推進臨空産業發展。

    全力推动工業園區振兴。着力解决园区大杂烩、空心化、同质化问题。完善各级工業園區总体规划,明确功能定位,优化产业布局,发挥园区集聚效应。完善基础设施、环保设施和服务功能,提升园区吸引力、集聚力、辐射力。加快盘活和清理园区僵尸企业。加大精准招商力度,尽快落地一批符合高质量发展要求的企业和项目,促进主导产业集中、优势产业集聚。深化与清华大学生态文明研究中心合作,加快编制和实施经济技术开发区产业发展规划,让经济技术开发区焕发新的生机,成为“产业生态化、生态产业化”示范园区。

    (六)堅持提品質、促融合,推動服務業提質增效。聚焦品質提升,堅持重點突破,發展新業態,培育新熱點,加快旅遊業高質量發展,促進服務業全面升級。

    推動旅遊業提檔升級。深度挖掘、整體提升優質旅遊資源利用水平,全力打造國際化高端旅遊目的地。編制《呼倫貝爾全域旅遊發展總體規劃》,高標准創建全域旅遊示範區。加快呼倫貝爾大草原旅遊區、額爾古納濕地景區、柴河景區5A級創建。提升蒙古之源·蒙兀室韋民族文化園、鮮卑曆史文化園等景區運營水平。推進旅遊、生態、民族、文博、民俗深度融合,創新打造一批高端旅遊産品,加快構建觀光旅遊、自然教育、休閑體驗、康養度假多業態競相發展的新格局,確保森林草原旅遊列車開通。借助“十四冬”,打好冰雪牌,加快建設冰雪運動名城,提升“冰雪那達慕”“中俄蒙國際冰雪節”“中國冷極節”等冬季旅遊活動影響力,培育打造“冬季英雄會”、冬季馬拉松等品牌活動,以冰雪運動、品牌活動帶動冰雪産業發展,把“冷資源”做成“熱産業”。加強與蒙東、東北三省和俄蒙毗鄰地區旅遊合作,深化“4+1”城際旅遊聯盟合作內涵,加快推進“烏阿海滿”旅遊一體化發展。以品質提升爲重點,補齊基礎設施短板,加大重點旅遊地區汙水、垃圾處理設施建設力度,完善旅遊驿站、信息服務平台等配套設施,提升賓館酒店服務質量和水平,增強遊客體驗感和滿意度。深入開展旅遊秩序整治專項行動,加強景區和旅遊企業日常監管,提高旅遊市場綜合執法水平。強化源頭管控,繼續推進“小散亂”景區景點清理整頓,保護好原生態旅遊資源。

    加快現代服務業發展。優化商貿物流布局,建設嶺東、嶺西、嶺上區域物流中心,全力打造內通東北、外聯俄蒙的區域物流節點地區。加快發展電商物流,規範發展冷鏈物流,建設信息化、便捷化的電子商務物流體系。大力開展“互聯網+”行動,加快電商線上線下融合發展,抓好電商産業園和創業孵化基地建設,形成紮蘭屯、阿榮旗、鄂倫春旗、莫旗和其他旗市區梯次發展、各具特色、服務完善的電商發展格局。積極發展文化産業,大力開發文化資源,加快文化産業高質量發展。積極推動現代金融、健康養老、家政服務、會展服務、信息咨詢等新興服務業發展,促進服務業效益提升。啓動建設呼倫貝爾國際會展中心。

    (七)堅持補短板、強基礎,大力改善城鄉發展條件。堅持城鄉統籌,完善功能,加強基礎設施建設,加快産城融合發展,不斷提高承載能力,夯實發展基礎。

    加快宜居城鎮建設。优先发展中心城区,坚持新城建设和老城改造并举,提高中心城区、城关镇、特色小镇的承载能力。以承办“十四冬”为契机,加快推进海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市城市改造提升,提高绿化、美化、亮化水平。推进智慧城市、海绵城市建設,大力实施供水、供热、供气、排水等市政项目,加快实施中心城区配水管网改造、供热保障及互联互通工程,全面提升城市基础设施保障能力。完善停车场、水冲式公共厕所、城市标识等配套设施,提升城市品位。加快莫尔道嘎、柴河全国特色小镇建设,发展壮大一批产业突出、规模适度、具有带动力的综合型强镇。

    提升城市管理水平。深入推動全國文明城、國家衛生城創建,整合城市管理資源,建立三級管理體制,健全標准體系,完善精細化、網格化管理服務機制,做到建管並重、建管銜接、以管促建。深入開展“城市精細化管理年”“物業管理服務質量提升年”活動,以“三清”治理爲重點,大力開展綜合整治行動,解決髒亂差、交通擁堵、停車難等城市病,打造優良人居環境。

    加強基礎設施建設。計劃投資52億元,實施33個重點項目。加快推進海拉爾—滿洲裏、尼爾基—騰克、庫布春林場—根河等續建和紫溝—大興、根河—牙克石等新建公路項目建設。全力支持林區公路建設。全力推動阿榮旗—莫旗鐵路項目,確保阜豐鐵路專用線開工。積極推進齊海滿高鐵列入國家“十四五”鐵路發展規劃,啓動海拉爾—伊敏—阿爾山鐵路升級改造前期工作。完成海拉爾機場平行滑行道建設和T1航站樓及附屬設施擴建工程,加快推進室韋通用機場前期工作,推動滿歸機場試飛,阿榮旗、莫旗機場通航,基本形成支線與通用航空相互結合的航空網絡。繼續實施甘河、根河、音河、諾敏河治理工程,加快紮敦水利樞紐工程建設。加快推進紮蘭屯市和鄂倫春旗大楊樹鎮熱電聯産項目建設。實施海拉爾—滿洲裏500千伏輸變電工程等電網項目。加快推進中俄東線天然氣管道呼倫貝爾支線工程項目。

    (八)堅持增活力、強動力,深化改革擴大開放。不斷破解發展瓶頸,拓寬發展空間,集聚發展要素,讓改革開放紅利充分釋放。

    抓好重點領域改革。深化“放管服”改革,最大限度激發市場活力。全面實行“一網一門一次”改革,大力推進“互聯網+政務服務”,政務服務事項網上可辦率不低于70%。深入推進商事制度改革,落實“多證合一”“證照分離”改革,強化“雙隨機一公開”監管,完善信用體系建設。建立營商環境評價機制,暢通群衆監督渠道,繼續整治痛點、難點、堵點,努力增強群衆的獲得感、滿意度。紮實做好農村牧區集體産權制度、土地確權、“三權”分置、農企利益聯結四項改革。推進市本級國有資産集中統一監管,提高國有資産配置效率,實現國有資産保值增值。全面實施事業單位公車改革。

    促进民营經濟發展。制定促进民营经济高质量发展具体举措。落实支持民营經濟發展各项政策,着力减轻企业税费负担。建立重点项目融资对接机制,促进金企有效对接。加大金融支持力度,降低企业生产成本和制度交易成本,破解民营企业发展难题。深入落实推进企业上市挂牌三年实施计划,加大企业上市培育力度,增强企业融资能力。营造公平竞争环境,拓宽民营經濟發展空间,支持民营企业投资现代农牧业,鼓励民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等领域,坚决有力支持民营企业发展壮大。

    深入實施創新驅動。落實人才引進培育各項政策,切實加強人才工作。全面落實鼓勵企業創新各項政策,加速企業技術研發和科技創新步伐。深化科技體制機制改革,突出科技支撐,提供全方位創新創業服務,建設一批“雙創”示範平台。加快培育技術創新戰略聯盟,建設綠色農業産業技術轉移轉化公共平台。落實與中國農科院戰略合作框架協議,組建綠色發展智庫、智慧牧業院士專家工作站,共建技術轉移轉化平台和中試基地。推進呼倫貝爾農墾集團、內蒙古蒙草集團與中科院、深圳華大基因研究所合作,共建國家基因庫呼倫貝爾高寒種質資源庫。

    全力推進對外開放。積極融入“一帶一路”建設,以中俄、中蒙建交70周年爲契機,深化同俄蒙毗鄰地區務實合作。全力推動呼倫貝爾中俄蒙合作先導區和滿洲裏國家重點開發開放試驗區建設,發揮滿洲裏向北開放的“龍頭”作用,支持滿洲裏綜合保稅區、平行進口汽車試點口岸、邊境旅遊試驗區建設。深入落實邊境口岸建設發展指導意見,全力打造分工明確、重點突出、優勢互補的口岸集群。加快推進鐵路、公路、跨境橋梁、航空口岸建設,提高互聯互通水平。推動邊民互市貿易政策覆蓋全市、入境的俄蒙8座以下小汽車延伸到呼倫貝爾全域,爭取糧食進口指定口岸獲批,加快進口糧油加工和食用菌出口基地建設,切實促進開放型經濟深入拓展。辦好海拉爾第十五屆中俄蒙經貿展洽會。大力發展服務貿易、物流業、跨境電子商務和跨境旅遊業,加速“通道經濟”向“落地經濟”轉變。加快通關一體化進程,提高對外開放管理服務能力。積極開展政府互訪、民間互動,促進與俄蒙毗鄰地區在經貿、旅遊、文化、教育、體育、科技、醫療、生態等領域合作不斷取得新成果。提升區域合作水平,深化與東北三省溝通對接,加強與京津冀、環渤海、長三角、珠三角地區交流合作,辦好上海招商推介會、京呼對口幫扶和産業合作懇談會,實現區域間合作共贏。

    (九)堅持保基本、兜底線,著力保障和改善民生。緊扣群衆期盼,堅持問題導向,完善制度,守住底線,傾情傾力改善群衆生活,讓各族群衆有更多更直接的獲得感、幸福感、安全感。

    著力提升保障水平。深入推進“大衆創業、萬衆創新”,加強創業園、孵化基地建設,強化就業創業培訓,促進多渠道就業,做好高校畢業生、就業困難人員、農牧民工等重點群體就業,全年城鎮新增就業2.3萬人,城鎮調查失業率、登記失業率分別控制在5.5%左右和4.5%以內。繼續實施保障性安居工程,實施城市棚戶區改造1400套,完成農村牧區危房改造841戶。織牢織密社會保障網,加快推進養老保險制度改革,提高職工基本醫療保險水平。穩步提高城鄉低保、社會救助、撫恤優待等標准,探索建立喪葬補助金制度,開展農村牧區低保專項治理,鼓勵社會力量開辦養老機構。

    统筹推进社會事業。堅持教育優先發展,全面落實深化新時代教師隊伍建設改革實施意見。實施高中階段教育普及攻堅計劃和第三期學前教育三年行動計劃,普惠性幼兒園覆蓋率達到75%。完成海二中搬遷,積極推進海一中遷建和新區學校建設。落實高考綜合改革政策。加快發展現代職業教育,支持呼倫貝爾學院轉型發展,著力提升高等教育服務經濟社會發展能力。深入推進醫藥衛生體制改革,全力提高醫療服務水平,建立健全現代醫院管理制度,落實醫保支付改革政策,加快分級診療和醫聯體建設,擴大優質醫療資源覆蓋面。紮實推進文化事業繁榮發展,大力弘揚“烏蘭牧騎精神”,加大文藝創作力度,努力推出精品力作。加強民族文化保護,編制“三少民族”文化保護傳承發展規劃。實施呼倫貝爾民族博物院和鄂倫春旗博物館改造、內蒙古蒙古族源博物館布展、烏蘭牧騎宮和新聞中心續建等工程,確保呼倫貝爾曆史博物館開工建設。大力發展體育事業,高質量完成“十四冬”場館建設,舉全市之力做好大型活動、氛圍營造、服務保障等各項籌備工作。廣泛開展全民健身活動,推進足球運動改革,集中打造曲棍球、冰雪運動等優勢體育項目,提升體育事業發展水平。紮實做好第四次全國經濟普查。積極支持審計、地震、雙擁、氣象、老齡、工青婦、紅十字、殘疾人保障、關心下一代等事業發展。

    創新細化社會治理。推動社會治理重心下移,推進基層治理現代化。深化平安呼倫貝爾、法治呼倫貝爾建設,深入推進掃黑除惡專項鬥爭,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。牢固樹立安全發展理念,強化安全隱患排查整治,堅決遏制重特大事故發生。加強防災減災和應急保障體系建設,提升突發事件應急處置能力和保障水平。全力做好森林草原防火工作。加強市場監管,依法打擊制假售假侵權等行爲。嚴密防範非洲豬瘟疫情。深入推進國家食品安全示範市創建。堅持依法治訪,推動積案化解和依法分類處理,妥善解決群衆合理訴求。強化社區治理能力,做好法律援助、社區矯正、人民調解、安置幫教等工作。加強國防動員工作,加大管邊控邊力度,提升邊境綜合防控能力,促進軍民融合發展。紮實推進民族團結進步事業,加快“三少民族”自治旗發展,維護民族團結、邊疆安甯、和諧穩定的良好局面。

    (十)堅持轉作風、強素質,切實加強政府自身建設。牢記群衆期盼,對人民負責,受人民監督,讓人民滿意。

    加強政治建設,做到絕對忠誠。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,牢記爲民宗旨,嚴守政治紀律,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致,堅決有力、不折不扣地把中央決策部署和自治區、市委工作部署落到實處。

    加強能力建設,做到擔當盡責。全面加強學習,改進調查研究,堅持深入基層、深入群衆,掌握實情、善謀實事,不斷增強履職本領,提高科學決策水平和解決問題能力。樹立苦幹實幹導向,堅決整治“四種行爲”“四官”問題,勇于拼搏進取,善于攻堅克難,推動各項工作部署落地落實。全力推進政府機構改革,加快政府職能轉變,提高行政效能,打造高效便捷、公開透明政務環境。

    加強法治建設,做到依法行政。建設法治政府,把政府工作全面納入法治軌道。堅持依法決策、民主決策、科學決策,明確法定職責,嚴格權力邊界,自覺按法定權限和程序履行職責、行使職權。落實政府法律顧問制度。依法接受人大法律監督和工作監督,自覺接受政協民主監督,自覺接受監察機關監督,主動接受社會監督,加強審計監督,讓權力在陽光下運行。

    加強廉政建設,做到嚴守底線。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。認真落實全面從嚴治黨主體責任,嚴格執行中央八項規定及其實施細則,馳而不息正風肅紀,把從嚴治黨責任落實到從嚴治政全過程。堅持用制度管權管事管人,加強對重點領域、關鍵崗位的監督。強化廉政教育,堅決做到清廉從政,幹淨做事,以爲民務實清廉的形象取信于民。

    各位代表,实干成就梦想,奋斗铸就辉煌。今天的呼伦贝尔已经站在高质量发展的新起点上,让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧依靠和团结全市各族人民,凝心聚力,埋头苦干,不断开创经济社会发展新局面,为建设美丽富饶和谐安宁的呼伦贝尔而不懈奋斗,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

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信息來源:市政府辦
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