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索引號: 011590181/2019-00842 組配分類: 市政府文件
發布機構: 市政府辦 主題分類: 綜合政務  
名稱: 呼倫貝爾市人民政府关于印发《呼伦贝尔市基本公共服務领域市与旗市区共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》的通知
文號: 呼政發〔2019〕56號 關鍵字:
生成日期: 2019-10-31 訪問量:370

呼倫貝爾市人民政府关于印发《呼伦贝尔市基本公共服務领域市与旗市区共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》的通知

各旗市區(不包括滿洲裏市,紮來諾爾區)人民政府,市直有關部門:

现将《呼伦贝尔市基本公共服務领域市与旗市区共同财政事权和支出责任划分改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

2019年10月31日

(此件公開發布)

呼伦贝尔市基本公共服務领域市与旗市区共同财政事权和支出责任划分改革实施方案

 

为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于印发基本公共服務领域自治区与盟市共同财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(内政发〔2018〕46号)、《呼倫貝爾市人民政府印发关于推进市以下财政事权与支出责任划分改革的实施方案的通知》(呼政发〔2018〕55号),结合我市实际,制定本方案。

一、總體思路

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中央、自治区财政事权和支出责任划分总体框架下,紧密结合我市实际,科学界定市与旗市区权责,明确共同财政事权范围,制定支出保障标准,规范支出责任分级分担方式,逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡、标准合理、保障有力的基本公共服務体系和保障机制,加快推进基本公共服務均等化,进一步提高基层政府提供基本公共服務的保障能力。

二、基本原則

——认真贯彻中央、自治区改革要求,确保民生政策全面落实。坚持以人民为中心,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服務事项明确为共同财政事权,确保更好地为人民群众提供基本公共服務。

——坚持尽力而为、量力而行,合理确定保障标准。既要尽力而为,加快推进基本公共服務均等化,适时调整标准,逐步提高保障水平;又要量力而行,考虑基本民生政策的可持续性,兼顾各级财政承受能力,在确保国家、自治区基础标准落实到位的前提下,兜牢兜实基本民生保障底线。

——理顺市与旗市区财政关系,明晰划分支出责任。强化市级在推进本行政区域内基本公共服務均等化方面的职责,根据各项基本公共服務事项的重要性、受益范围、均等化程度和财力状况等因素,制定本地区保障标准,明确市与旗市区支出责任及分担方式。充分发挥旗市区政府区域管理优势和积极性,切实履行财政事权,落实支出责任,保障政策落实。

——坚持差别化分担,积极稳妥推进。充分考虑旗市区经济社会发展不平衡、基本公共服務成本和财力差异明显的实际,市级承担的支出责任要有所区别,体现向困难地区倾斜、向重大民生事项倾斜、向保障基础标准部分倾斜,并逐步规范、适当简化分担方式。按照中央、自治区要求,动态调整、不断完善基本公共服務领域共同财政事权和支出责任划分,有序推进改革进程。

三、主要內容

(一)明确共同财政事权范围。根据中央改革精神和内政发〔2018〕13号文件要求,将中央和自治区明确的8大类18项基本公共服務领域共同财政事权,确定为市与旗市区共同财政事权;其他事项待中央、自治区分领域财政事权和支出责任改革方案出台后,逐步进行明确。具体为:一是义务教育类:包括公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助、贫困地区学生营养膳食补助4项。二是学生资助类:包括中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助4项。三是基本公共就业服务类:包括基本公共就业服务1项。四是基本养老保险类:包括城乡居民基本养老保险补助1项。五是基本医疗保险类:包括城乡居民基本医疗保险补助、医疗救助2项。六是基本卫生计生类:包括基本公共卫生服务、计划生育扶助保障2项。七是基本生活救助类:包括困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务3项。八是基本住房保障类:包括城乡保障性安居工程1项。

(二)落實中央、自治區支出責任分擔比例。國家基礎標准由中央制定和調整,所需資金按中央、自治區確定的支出責任分擔方式負擔。一是對已明確的8大類18項中的11個事項(義務教育公用經費保障、家庭經濟困難學生生活補助、貧困地區學生營養膳食補助、中等職業教育國家助學金、中等職業教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助、城鄉居民基本養老保險補助、城鄉居民基本醫療保險補助、基本公共衛生服務、計劃生育扶助保障)地方應負擔部分,自治區與我市按5:5比例分擔。二是其余7個事項(免費提供教科書、基本公共就業服務、醫療救助、困難群衆救助、受災人員救助、殘疾人服務、城鄉保障性安居工程)按項目、按因素分擔或按標准定額補助。

(三)规范市与旗市区支出责任分担方式。根据自治区与盟市基本公共服務领域支出责任分担方式,综合考虑我市经济社会发展总体格局、财力分布状况、财政困难程度以及基本公共服務的不同属性等因素,制定市与旗市区基本公共服務领域共同财政事权的支出保障标准。一是对8大类18项基本公共服務领域中11个事项,全部统一实行分档按比例分担。对自治区明确的我市50%分担部分,第一档包括海拉尔区、扎兰屯市、新右旗、陈旗、鄂温克旗5个地区,市级分担30%,相关旗市区分担70%;第二档包括牙克石市、莫旗、额尔古纳市、鄂伦春旗4个地区,市级分担50%,相关旗市区分担50%;第三档包括阿荣旗、根河市、新左旗3个地区,市级分担70%,相关旗市区分担30%。其中考虑鄂伦春旗、莫旗国家贫困县、全区深度贫困县因素,2019-2020年按第三档予以补助,从2021年开始按因素法计算的第二档予以补助。此前出台的分档分担比例与此分档分担比例不一致的全部照此执行。二是其余7个事项,维持原有分担方式,根据自治区下达补助资金,按保障对象数量、财政困难程度等相关因素给予引导性补助或定额补助。

1.義務教育類

(1)公用經費保障:國家規定部分執行中央制定國家基礎標准,在此基礎上繼續按規定提高民族學校等公用經費水平。國家基礎標准內所需經費中央與地方按8:2分擔。地方分擔的20%部分及自治區已出台的相關政策所需經費,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

(2)免費提供教科書。國家規定課程教科書和免費爲小學一年級新生提供正版學生字典執行中央制定補助標准,使用中央資金落實。自治區制定免費提供自治區規定課程教科書補助標准,所需經費由自治區財政承擔。

(3)家庭經濟困難學生生活補助。國家規定部分執行中央制定國家基礎標准,所需經費中央與地方按5:5分擔。地方分擔的50%部分及自治區已出台的相關政策所需經費,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

(4)貧困地區學生營養膳食補助。執行中央制定國家基礎標准,國家試點(我市不涉及)所需經費由中央資金落實;自治區試點(鄂倫春旗和莫旗)所需經費,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

2.學生資助類

(5)中等職業教育國家助學金。國家規定部分執行中央制定國家基礎標准,所需經費中央與地方按8:2分擔。地方分擔的20%部分及自治區已出台的相關政策所需經費,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

(6)中等職業教育免學費補助。國家規定部分執行中央制定國家基礎標准,所需經費中央與地方按8:2分擔。地方分擔的20%部分及自治區已出台的相關政策所需經費,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

(7)普通高中教育國家助學金。執行中央制定國家基礎標准,所需經費中央與地方按8:2分擔。地方分擔的20%部分,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

(8)普通高中教育免學雜費補助。國家規定部分執行中央制定國家基礎標准,所需經費中央與地方按8:2分擔。地方分擔的20%部分及自治區已出台的相關政策所需經費,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

3.基本公共就業服務類

(9)基本公共就業服務。執行自治區制定補助標准,統籌自治區補助資金,依據年末常住人口數、登記就業人數、登記失業人數、地方投入情況、財政困難程度等因素確定分配額度。

4.基本養老保險類

(10)城鄉居民基本養老保險補助。中央制定國家基礎養老金標准,自治區在國家基礎養老金標准上適當提高標准。國家基礎養老金標准部分使用中央資金落實;自治區提高基礎養老金標准部分和參保繳費補貼部分,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

5.基本醫療保險類

(11)城鄉居民基本醫療保險補助。執行中央制定國家基礎標准,所需經費中央與地方按8:2分擔。地方分擔的20%部分,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

(12)醫療救助。執行自治區制定基礎標准,統籌自治區補助資金,依據旗市區財力狀況、保障對象數量等因素確定分配額度。

6.基本衛生計生類

(13)基本公共衛生服務。執行中央制定國家基礎標准,所需經費中央與地方按8:2分擔。地方分擔的20%部分,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。

(14)計劃生育扶助保障。國家規定部分執行中央制定國家基礎標准,所需經費中央與地方按8:2分擔。地方分擔的20%部分及自治區已出台的相關政策所需經費,由自治區分擔50%,其余50%部分由市與旗市區按3:7、5:5、7:3進行分擔。在國家、自治區保障標准基礎上,呼倫貝爾市執行的擴面部分(58-59歲)所需經費,由市與旗市區按上述三檔比例進行分擔。

7.基本生活救助類

(15)困難群衆救助。執行自治區制定基礎標准,統籌自治區補助資金,依據旗市區財力狀況、保障對象數量等因素確定分配額度。

(16)受災人員救助。對遭受特大自然災害的,除中央財政按規定的補助標准給予適當補助外,自治區依據受災人數、受災面積等因素按規定給予適當補助。災害救助所需其余資金根據情況由市旗兩級財政承擔。

(17)殘疾人補助。執行自治區制定補助標准,統籌自治區補助資金,按照保障對象和人數等因素確定分配額度。

8.基本住房保障類

(18)城鄉保障性安居工程(包括城鎮保障安居工程和農村危房改造等)。執行自治區制定補助標准,統籌自治區補助資金,依據旗市區財力狀況、財政困難程度、年度任務量、戶數等因素確定分配額度。

四、保障措施

(一)明确管理职责。市财政做好所承担支出责任的资金保障工作,同时加强对旗市区财政履行支出责任的指导和监督,并通过加大转移支付力度等方式,增强旗市区政府基本公共服務保障能力。市謧澉职能部门要落实部门主体责任,积极推动相关基本公共服務领域管理体制改革,调整完善制度政策,履行好提供基本公共服務的职责,指导和督促旗市区对口部门落实相关保障标准。旗市区在确保国家、自治区、市级标准落实到位的前提下,制定高于国家、自治区、市级标准,应事先按程序向上级備案后执行,高出部分所需资金自行负担。

(二)完善转移支付制度。继续完善转移支付制度,按照中央、自治区改革要求,将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服務领域共同财政事权事项,统一纳入共同财政事权分类分档转移支付,完整反映和切实履行基本公共服務领域共同财政事权的支出责任。

(三)严格责任落实。市级财政结合中央、自治区转移支付情况,根据国家基础标准、分级负担比例等因素,确保足额安排并提前下达、及时拨付相关转移支付资金。旗市区政府要将保障标准及支出责任分担比例作为约束性要求严格落实,统筹安排自有财力和上级转移支付,优先用于保障基本公共服務的有效提供。加强预算项目储備机制建设,完整、规范编制基本公共服務项目预算,加大预算公开力度,确保承担的支出责任落实到位。

(四)加强基本公共服務大数据运用。按照中央、自治区统一部署,财政及相关部门要建立规范的数据采集制度,统一数据标准,落实基本公共服務大数据平台建设要求,积极运用大数据先进理念、技术和资源,收集汇总各项基本公共服務相关数据,实现信息共享,为测算分配转移支付资金、落实各部门责任、推进政府公共服務职能转变提供技术支撑。

(五)强化监督检查。加强对基本公共服務事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面的监督检查。按照“谁使用、谁负责”的原则,对基本公共服務项目全面实施绩效管理,不断提高资金使用效益和基本公共服務质量。

五、實施時間

本方案自2019年1月1日起實施。

 

附件:呼伦贝尔市基本公共服務领域市与旗市区共同财政事权清单及基础标准支出责任划分情况表

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信息來源:市政府辦
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